Решение № 12-21/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-21/2021

Дело №12-21/2021


РЕШЕНИЕ

с.Усть-Кокса 05 июля 2021 года

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай Вершинина А.В., рассмотрев жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 №06-15/3-13 от 19 апреля 2021 года о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 №06-15/3-13 от 19 апреля 2021 года ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение, в соответствии со ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указано, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.05.2011 г. №420. В целях осуществления государственного экологического мониторинга, предусмотренного ст.7 Федерального закона от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территории заповедника осуществляются наблюдения за метеорологическими характеристиками окружающей среды. В связи с неисправностью используемых средств измерений, длительный период времени данные наблюдения не проводились, при этом уведомление о непроведении работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в адрес надзорного органа не направлялось. Признание вины в совершенном правонарушении не было учтено должностным лицом при рассмотрении материалов дела, равно как не принято во внимание отсутствие какого-либо ущерба при впервые совершенном правонарушении, причиненного вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе рассмотрения жалобы директор ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что заповеднику были подарены две метеостанции, в последующем была получена лицензия на осуществление метеорологической деятельности, которая заключалась в получении сведений только о температуре воздухе, скорости ветра и атмосферном давлении. Указанные наблюдения проводились на территории заповедника в рамках программы «Летопись природы», полученные сведения не размещались в открытом доступе и не использовались для каких-либо целей, предназначались для проведения совместных научных работ. Затем обе метеостанции вышли из строя, будучи поломанными медведем, о том, что метеонаблюдения более не ведутся, ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» не сообщило, поскольку не знало о такой необходимости. Никаких предупреждений в адрес ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» ранее не выносилось.

Заместитель начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2, представитель Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу на рассмотрение жалобы не явились, извещены надлежаще, от заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 поступили ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие и отзыв на жалобу, в котором указано на отсутствие оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Выслушав директора ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.16 ФЗ от 19.07.1998 г. №113 «О гидрометеорологической службе», юридические лица независимо от организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, незамедлительно предоставлять в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях информацию о чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ от 19.07.1998 г. №113 «О гидрометеорологической службе», единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензии Р/2014/2532/100/Л, выданной в соответствии с приказом Росгидромета от 02.07.2014 г. №375 и включающей в себя: а) определение метеорологических, климатологических, гидрологических характеристик окружающей среды; г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и климатологии.

Письмом ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 12.02.2021 г. №32-13 до Департамента Росгидромета по СФО доведена информация о том, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» не представило информацию о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, полученной в рамках осуществления деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях в 2019 году, тем самым нарушило требования ч.1 ст.16 ФЗ от 19.07.1998 г. №113 «О гидрометеорологической службе», что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №06-15/3-06 от 26.03.2021 г.; представлением №06-15/3-14 от 19.04.2021 г., вынесенным заместителем начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу, в адрес ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский», об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения; письмом и.о.начальника ФГБУ «Западно-Сибирское УГМС» от 12.02.2021 г., из которого следует, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» не представило в отдел фонда данных сведения о полученной в 2019 году информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении для включения в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в данной норме сведения.

Действия ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» верно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Срок давности привлечения ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Мера наказания (административный штраф) определен административным органом в соответствии с санкцией, предусмотренной ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Вместе с тем, судья полагает заслуживающими внимания доводы жалобы ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» о наличии оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание обстоятельства дела об административном правонарушении, то, что ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» является некоммерческой организацией, сведения о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» к административной ответственности материалы дела не содержат, пояснения директора ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» при рассмотрении жалобы о том, что осуществление метеорологической деятельности заключалось в получении сведений только о температуре воздухе, скорости ветра и атмосферном давлении, указанные наблюдения проводились на территории заповедника в рамках программы «Летопись природы», полученные сведения не размещались в открытом доступе и не использовались для каких-либо целей, предназначались для проведения совместных научных работ, отсутствие доказательств наступления либо угрозы наступления каких-либо негативных последствий вследствие допущенного нарушения, имущественного ущерба, а также причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья полагает возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, заменив его на предупреждение.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» ФИО1 на постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 №06-15/3-13 от 19 апреля 2021 года о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Изменить постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 №06-15/3-13 от 19 апреля 2021 года о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление заместителя начальника Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Сибирскому федеральному округу ФИО2 №06-15/3-13 от 19 апреля 2021 года о привлечении ФГБУ «Государственный заповедник «Катунский» к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья А.В.Вершинина