Решение № 2А-749/2024 2А-749/2024~М-603/2024 М-603/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-749/2024

Дело № 2а-749/2024

УИД 18RS0007-01-2024-001024-20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. ФИО1 13 декабря 2024 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Т.А.Волковой, при ведении протокола судебного заседания в письменной форме и протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Дерендяевой О.В.,

с участием помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьевой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа» не созданы условия для обеспечения безопасности обучающихся при эксплуатации оконных блоков зданий образовательной организации в порядке, установленным законодательством в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», а именно: в необорудовании замками безопасности либо иными средствами, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия окон детьми, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся в недофинансировании МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: <адрес>, в срок до 01 июня 2025 года обеспечить финансирование МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для выполнения работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах. Обязать МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес>, провести работы по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах с течение трех месяцев с момента финансирования на указанные цели.

Помощник прокурора Балезинского района Удмуртской Республики Артемьева Т.М. в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить, дала объяснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явились, судом о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств не направили.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, судом о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, начальник Управления ФИО2 направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено без участия вышеуказанных неявившихся участников процесса.

Заслушав доводы помощника прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, исследовав письменные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Балезинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях.

Установлено, что в МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа» не созданы условия для обеспечения безопасности обучающихся при эксплуатации оконных блоков зданий образовательной организации в порядке, установленным законодательством в сфере охраны жизни и здоровья обучающихся. Выявленные нарушения административным ответчиком к моменту рассмотрения настоящего дела не устранены.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый человек имеет право на охрану здоровья, поскольку охрана здоровья - одна из важнейших задач государства.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: Охрана здоровья обучающихся включает в себя:

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Росстандарта от 27.03.2024 N 361-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 23166-2024 "Блоки оконные и балконные. Общие технические условия", который распространяется на оконные, балконные блоки и блоки остекления балконов заводского изготовления (далее - изделия), применяемые для остекления зданий и сооружений различного функционального назначения, и устанавливает требования к их классификации, эксплуатационно-техническим характеристикам, изготовлению и контролю качества.

Согласно п. 5.2.12 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние.

Согласно п. 6.1.1. ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт, в том числе требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно части 8 статьи 88 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Согласно п. 6.2 ГОСТ 23166-2024 требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 7.1.10), СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" (пункт 11.30).

Пунктом п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 установлены варианты устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок.

Установлено, что в образовательной организации имеется 60 оконных блоков, которые составляют потенциальную угрозу для возникновения несчастных случаев, однако до настоящего времени окна не оборудованы замками безопасности либо иными средствами, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия окон детьми. Выявленные нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних на охрану жизни, здоровья в период обучения и воспитания в образовательной организации.

Установленные судом обстоятельства невыполнения обязанности по укомплектованию оконных блоков здания образовательного учреждения замками безопасности свидетельствуют о бездействии административного ответчика, которым должны быть совершены все необходимые действия, предусмотренные законом, по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по профилактике несчастных случаев во время пребывания указанных лиц в этих организациях и создания иных безопасных условий пребывания посетителей, исключающих любой травматизм, а также сохранности ценного имущества.

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства бездействия МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа» в принятии вышеуказанных мер в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на образовательное учреждение соответствующей обязанности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что имеющееся нарушение установки оконных блоков зданий образовательной организации в отсутствие замков безопасности, предотвращающих открывание окон детьми, в порядке, установленном законодательством, создает угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа». Отсутствие мер по оборудованию окон здания школы устройствами, предотвращающими падение детей из окон, свидетельствуют о нарушении обеспечения охраны здоровья обучающихся во время пребывания в здании образовательного учреждения, указывает, что отсутствие замков безопасности является нарушением законодательства об образовании и противодействии терроризму.

Согласно Уставу МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя переданы Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30 сентября 2024г. внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого установлено, что проведение вышеуказанных работ требует дополнительных финансовых средств.

Согласно сообщению начальника Управления образования в адрес прокурора от 24.09.2024г. №1035 установлено, что для установки в образовательной организации устройств, препятствующих открыванию окон детьми, необходимы дополнительные финансовые средства.

В соответствии с п. 5 ч. l ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Аналогичные требования закреплены положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской. Федерации», а именно: в силу пп. 1, 3, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Таким образом, исходя из смысла закона установлено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики».

Материалами дела подтверждено и не оспорено, что оконные блоки в здании МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа» не оснащены запорными устройствами, чем нарушены требования ГОСТ 23166-2024.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание положения названных норм, а также то, что обязанность по обеспечению безопасных условий для жизни и здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа» должными образом не исполняется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом отсутствие денежных средств в бюджете не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Дефицит бюджета не освобождает ответчиков от обязанности по обеспечению прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья в образовательном учреждении, поскольку исполнение возложенной судом на административных ответчиков в целях обеспечения безопасности пребывания несовершеннолетних детей в образовательном учреждении обязанности не может быть поставлено в зависимость от их финансовых возможностей административных ответчиков. В данном случае безопасность детей, представляющая собой конституционную ценность, встроенную в общую систему безопасности личности, общества, государства, должна быть обеспечена системой условий и гарантий, направленных на недопущение, минимизацию или исключение посягательств на права, свободы ребенка, его жизнь и здоровье.

Требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательной организации суд находит обоснованными.

Установив право прокурора на обращение в суд с рассматриваемым требованием, его законность и обоснованность, неисполнение административными ответчиками возложенной законом обязанности, суд полагает наличие оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на срок устранения таких нарушений.

Учитывая процедуру формирования бюджета, требования разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения требований прокурора о выделении финансирования для обеспечения исполнения образовательной организацией требований законодательства до 01 июня 2025 года, а срок для исполнения требований прокурора о проведении работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах, - в течение трех месяцев с момента финансирования на указанные цели.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Балезинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес> выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», а именно: в необорудовании замками безопасности либо иными средствами, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия окон детьми.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся в недофинансировании МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: <адрес> в срок до 01 июня 2025 года обеспечить финансирование МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, на проведение мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для выполнения работ по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах.

Обязать МБОУ «Киршонская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> провести работы по оборудованию оконных блоков зданий образовательной организации замками безопасности, предотвращающими их открывание детьми, для предупреждения случайного выпадения детей из окон, с учетом требований пожарной безопасности, касающихся окон в противопожарных преградах с течение трех месяцев с момента финансирования на указанные цели.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Балезинского районного суда УР Т.А.Волкова