Постановление № 5-4/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 5-4/2019

Дело №5-4/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 05 февраля 2019 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Ведерниковой Е.Н.,

при секретаре Наугольных Д.С.,

с участием представителей лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении

юридического лица - Бюджетного учреждения муниципального образования «Лысьвенский городской округ «Чистый город»

УСТАНОВИЛ:

27.12.2018 государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю в отношении Бюджетного учреждения муниципального образования «Лысьвенский городской округ» « Чистый город» (далее – БУ МО ЛГО «Чистый город», Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому Учреждению вменяется, что в период с 19.11.2018 по 25.12.2018 Учреждение допустило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: допустило возгорание полигона твердых коммунальных отходов вблизи города Лысьва, в результате чего произошло поступление загрязненного воздуха продуктами горения отходов в селитебную зону. Указанное является нарушением ч.2 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.9 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Инструкции Министерства строительства РФ по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов.

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю от 27.12.2018 протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении БУ МО ЛГО «Чистый город» и материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение судье Лысьвенского городского суда Пермского края.

В судебном заседании представители БУ МО ЛГО «Чистый город» с правонарушением не согласились. Считают, что в действиях Учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку сам факт возгорания на полигоне не образует объективную сторону состава правонарушения. Возгорание возникло не по вине учреждения, а в связи с действиями третьих лиц, при этом, учреждением предпринимаются все меры для предотвращения возгорания, разработаны все необходимые должностные инструкции, план мероприятий по тушению возгораний, проводятся мероприятия по тушению. В настоящее время имеются лишь остаточные явления возгорания в виде пара. Также пояснили, что Учреждение уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, по факту возгорания на полигоне, за нарушение санитарных требований.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Пермскому краю ФИО4, и представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО5 пояснили, что в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с тем, что при проверке обращений граждан г. Лысьвы, поступающих на сайт Росприроднадзора и прокуратуры, было установлено, что вследствие необеспечения юридическим лицом необходимого контроля в области обращения с отходами, произошло возгорание отходов, хранящихся на территории полигона в г. Лысьва. Кроме обращений граждан им была предоставлена информация из администрации города Лысьва о возгорании отходов на полигоне. Считают, что в действиях юридического лица содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются - общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные требования прописаны Федеральными законами от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из протокола об административном правонарушении, БУ МО ЛГО «Чистый город», вменяется, что в период с 19.11.2018 по 25.12.2018 Учреждение допустило несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно допустило возгорание полигона твердых коммунальных отходов вблизи города Лысьва, в результате чего произошло поступление загрязненного воздуха продуктами горения отходов в селитебную зону.

Также в судебном заседании установлено, что постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края от 15.01.2019 БУ МО ЛГО «Чистый город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в том, что 14.12.2018 в период с 15 час.20 мин. до 16 час. 20 мин. при осуществлении надзорных мероприятий на территории полигона ТБО по адресу: Пермский край, Лысьвенский городской округ, восточная окраина г. Лысьвы, на дороге Лысьва-Обманка установлен факт возгорания (задымления в результате тления отходов) с северной стороны на склоне по периметру 2-ой рабочей карты полигона ТБО, что является нарушением п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Вышеуказанное также является нарушением ст.ст.11, 22, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999. Постановление вступило в законную силу.

Таким образом, по одним и тем же обстоятельствам в отношении БУ МО ЛГО «Чистый город» осуществлялось производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном 8.2 КоАП РФ, и вынесено постановление о признании юридического лица виновным по ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Бюджетного учреждения муниципального образования «Лысьвенский городской округ «Чистый город» прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: (подпись).

Верно.Судья: