Постановление № 5-253/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 5-253/2019

Дело № 5-253-2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

674650, Забайкальский край, Забайкальский район,

пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 «а»

«_15_» февраля 2019 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Горбаткова Е.В., при секретаре Базаровой Т.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРНИП <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

08 февраля 2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 3 по ст. 6.6 КоАП РФ, в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Протокол и материалы по факту административного правонарушения переданы на рассмотрение в суд.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО3, действующий на основании доверенности, просил привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности. Также суду пояснил, что в августе 2018 года ФИО2 привлекался к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Нарушения, которые были выявлены при предыдущей проверке, не устранены до настоящего времени.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ИП ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился.

Изучив материалы дела, выслушав доводы начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в п. Забайкальск, судья приходит к следующему.

В соответствии с нормами ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 11, ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных правил.

Согласно п. 1 ст. 24 данного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В п. 2 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Материалами дела установлено, что 28 января 2019 года в организации общественного питания «Каспий» по адресу: <адрес> проведена проверка на предмет устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности на основании постановления суда от 01.08.2018.

По результатам проверки составлен протокол об осмотре с указанием нарушений санитарно-эпидемиологических требований, санитарно - эпидемиологических правил 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01), СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно – гигиеническое значение».

В нарушение ст.ст. 11, 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 СП 2.3.6.1079-01 водоснабжение организации общественного питания холодное привозное, горячее водоснабжение ответствует. Организация не оборудована внутренней системой водопровода. Производственные цеха не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды. Используется привозная вода, для хранения воды имеются емкости, на момент проведения проверки осуществлялось хранение воды в емкостях. На подвоз воды представлен договор от 01.01.2018, заключенный с МУП «Нерчинско – Заводское ЖКХ»; 2. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.6 СП 2.3.6.1079-01 за огражденной территорией организации общественного питания установлен приспособленный мусоросборник для отходов, который установлен на почве, площадки с твердым покрытием, размеры которой должны превышать площадь основания контейнера на 1 м. во все стороны, не имеется, крышки на контейнере не имеется; 3. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.5.1, 5.2, 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01 объемно – планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательности (поточности) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Помещение не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм. Имеющийся производственный стол для работы с сырыми и готовыми продуктами не промаркирован, стол изготовлен из подручного материала (стеллаж оббит оцинкованным железом, имеются отверстия от гвоздей). 4. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5, 5.6 СП 2.3.6.1079-01 внутренняя отделка помещений организации не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Стены производственного помещения частично около разделочных столов окрашены краской на высоту менее 2 м., часть стен ( под стеллажами, производственным столом) побелены известью, т.е. не имеет покрытия, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию; 5. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.11, 7.27 СП 2.3.6.1079-01 складское помещение отсутствует, отсутствуют подтоварники (шкаф) для хранения продуктов, лари для хранения овощей. На момент проведения проверки холодильное оборудование (морозильная камера) отключена, в холодильнике осуществлялось хранение банки консервированных огурцов, стеллаже производственного стола осуществлялось хранение одного мешка картофеля; 6. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.12, 5.13 СП 2.3.6.1079-01 в организации уборочный инвентарь имеется в недостаточном количестве (2 ведра), не промаркированы, хранится инвентарь на кухне. Имеется дезинфицирующее средство «Жавель»; 7. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 3.1, 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 не организованы мероприятия по дезинсекции и дератизации. Документы, подтверждающие проведение мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами (договор на оказание услуг по дезинсекции и дератизации со специализированной организацией, акты выполненных работ, акты обследований) не представлены; 8. в нарушение п. 8.19 СП 2.3.6.1079-01 отсутствует специально отведенное место для обработки яйца, инструкции по обработки яиц, промаркированные емкости для обработки яиц; 9. в нарушение п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 разделочный инвентарь имеется в недостаточном количестве, имеются разделочные доски в количестве 3 шт. с маркировкой «СО» - сырые овощи», «ВМ» - вареное мясо, «СК» - сырые куры. Отсутствуют разделочные доски с маркировкой «СР» - сырая рыба, «ВР» - вареная рыба, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашеные овощи, «Сельдь», «РГ» - рыбная гастрономия, «МС» - мясо сырое, «ВО» - вареные овощи. Хранение упорядочено (на стене в вертикальном положении). Разделочные ножи имеются в недостаточном количестве (5 шт.) с маркировкой «хлеб», «мясо сырое», 3 ножа не промаркированы, хранение упорядочено. Имеется 1 кухонная кастрюля с маркировкой «1 блюдо»; 10. В нарушение п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01 имеющаяся колода для разруба мяса не установлена на крестовине или специальной подставке, не скреплена металлическими обручами, не защищена, посыпана солью, на момент проверки колода закрыта полиэтиленовым мешком. Колода не спилена, имеются трещины на колоде; 11. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.11, 6.14, 6.16, 6.21 СП 2.3.6.1079-01 моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья посуды не оборудованы. Нет возможности проводить ополаскивание горячей проточной водой. На рабочем месте не вывешена инструкция о правилах мытья посуды; 12. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.1 СП 2.3.6.1079-01 журналы не заведены, не представлены (ежедневная органолептическая оценка качества приготовленных продуктов); 13. в нарушение ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п.п. 14.1, 14.2, 14.3, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 1.5, 2.1, 2.3 СП 1.1.1058-01 не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно – противоэпидемиологических мероприятий. Программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований, в том числе питьевой воды не представлены.

Факт выявления указанных выше нарушений, которые представляют угрозу здоровью населения, послужил основанием для вынесения 08.02.2019 протокола о временном запрете деятельности организации общественного питания «Каспий».

Санитарно-эпидемиологические правила (СП 2.3.6.1079-01), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 31, нарушение которых было выявлено при проведении проверки, разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.1058-01), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83, устанавливают требования к организации и проведению мероприятий по уничтожению и (или) снижению численности, созданию неблагоприятной среды обитания для членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение. Санитарные правила направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний, переносчиками или этиологией которых являются членистоногие.

Выявленные в ходе проверки нарушения, в частности нарушение требований к водоснабжению, устройству и содержанию помещений, оборудованию, инвентарю, хранению сырья, обработке сырья и производству продукции может привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), вспышкам острых кишечных заболеваний, т.е. представляют угрозу здоровью населения.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в протоколе, представлены не были.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Согласно ст. 17 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В действиях индивидуального предпринимателя ФИО2, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного. Кроме того, во внимание принимается тот факт, что ранее индивидуальный предприниматель привлекался к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, связи с выявлением в организации общественного питания нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства аналогичных тем, которые были установлены 28.01.2019 в ходе проверки.

Поскольку нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения могут привести к возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений, и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а со стороны индивидуального предпринимателя в течение длительного времени не было совершено действий, направленных на устранение нарушений, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

С учетом установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, судья считает необходимым приостановить деятельность индивидуального предпринимателя на 90 суток.

Также судья считает необходимым разъяснить, положения ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которым административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания «Каспий», расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 суток, исчисляя с 08 февраля 2019 года.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Забайкальского

районного суда Е.В. Горбаткова