Решение № 2А-1205/2018 2А-1205/2018~М-1076/2018 М-1076/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-1205/2018

Дело № 2а-1205/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач-на-Дону «24» сентября 2018 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Князевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Рабадановой З.А.,

с участием истца помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Клиничева М.Ю.,

представителя ответчика - администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области, действующий в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по непринятию мер в отношении кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, незаконным; обязать ответчика устранить в отношении кладбищ, расположенных по вышеуказанным адресам, нарушения п.п.2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, п.п.2.7., 2.9., 6.4., 6.6., 6.7. СанПинН 2.1.2.2882-11 «Об утверждении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно: установить санитарно-защитную зону для кладбищ, после чего привести её в соответствие с п.2.9. СанПиН 2.1.2882-11; разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора и оградить место для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, предусмотреть водоснабжение, провести благоустройство.

В судебном заседании помощник прокурора Калачёвского района Волгоградской области Клиничев М.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, пояснив суду в их обоснование следующее: прокуратурой Калачёвского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований закона в сфере природоохранного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области имеются <данные изъяты> кладбища, расположенные по адресу: <адрес>, которые не соответствуют требованиям СанПиНа – проекты устройства кладбищ не разработаны, на кладбищах не предусмотрены площадки для мусоросборников, не имеют контейнеров для мусора, санитарно-защитные зоны кладбищ не разработаны и прочее. Указанные факта нарушают права и интересы неопределённого круга лиц, что может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан.

Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика – администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 заявленные исковые требования признал в полном объёме и не возражал против их удовлетворения, о чём указано в протоколе судебного заседания.

Выслушав стороны, суд находит исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.4 ст.17 ФЗ № 8).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно пунктам 6.4, 6.6, 6.7 раздела VI СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения», при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (пункт 6.4).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (пункт 6.6).

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (пункт 6.7).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.2014) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, которая по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации:

- к классу I (санитарно-защитная зона 1000 м) относятся крематории при наличии печей больше одной;

- к классу II (санитарно-защитная зона 500 м) - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га, крематории без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью;

- к классу III (санитарно-защитная зона 300 м) - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га;

- к классу IV (санитарно-защитная зона 100 м) - кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га;

- к классу V (санитарно-защитная зона 50 м) - закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производства и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что указанные санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Подразделом 7.1.12 СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для кладбищ.

Согласно пункту 5.1 тех же Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. п.1, 3, 4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Поскольку, как было установлено в судебном заседании заявленные исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ признаны представителем ответчика – администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, о чём указано в протоколе судебного заседания, и данное признание иска принимается судом, так как не противоречит интересам сторон по делу, то заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.157, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении кладбищ удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер в отношении кладбищ, расположенных по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Ляпичевского сельского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области устранить в отношении кладбищ, расположенных по адресу: грасположенных по адресу: <адрес>, нарушения п.п.2.1., 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, п.п.2.7., 2.9., 6.4., 6.6., 6.7. СанПинН 2.1.2.2882-11 «Об утверждении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, а именно:

- установить санитарно-защитную зону для кладбищ, после чего привести её в соответствие с п.2.9. СанПиН 2.1.2.882-11;

- разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; построить общественный туалет; установить урны для сбора мусора и оградить место для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, предусмотреть водоснабжение, провести благоустройство.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: