Решение № 2-42/2026 2-42/2026~М39/2026 М39/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-42/2026

Дело № 2-42/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Инсар 30.04.2026

Инсарский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Адушкина В.Н.,

с участием истца - помощника прокурора Инсарского района Республики Мордовия Чикаревой Д.О.,

при секретаре Москвитиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать торги на право заключения концессионального соглашения,

установил:

прокурор Инсарского района Республики Мордовия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать торги на право заключения концессионального соглашения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в деятельности администрации Нововерхисского сельского поселения выявлены нарушения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Муниципальному образованию на праве собственности принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: водозаборная сеть в 200 м в восточном направлении от с. Яндовище, кадастровый номер 13:09:0000000:80; водопроводные сети в с. Новые Верхиссы; водозаборный узел в с. Новые Верхиссы.

В отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения. Надлежащий эксплуатант названных систем водоснабжения не определен, их эксплуатация обеспечивается администрацией сельского поселения, не являющейся специализированной водоснабжающей организацией, без утверждения в установленном порядке тарифов на коммунальную услугу по водоснабжению, организации производственного контроля качества воды, в том числе систематических лабораторных исследований с привлечением специализированной организации, реализации мероприятий по содержанию и развитию систем водоснабжения в рамках производственной программы в сфере водоснабжения и аварийно-диспетчерского обслуживания. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 18.03.2026 ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени системные меры, направленные на изменение механизма водоснабжения населения, организацию торгов на право заключения концессионного соглашения не приняты.

Просит обязать администрацию Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать и провести в установленном порядке конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: водозаборная сеть в 200 м в восточном направлении от с. Яндовище, кадастровый номер 13:09:0000000:80; водопроводные сети в с. Новые Верхиссы; водозаборный узел в с. Новые Верхиссы.

В судебном заседании прокурор Чикаревой Д.О. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя администрации.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика - администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 названного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, частями 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам муниципального района.

Из приведенных норм права следует, что в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, имеющих значительный период эксплуатации (более пяти лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ по модернизации и замене морально устаревшего оборудования на объектах жилищно-коммунального назначения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом местного самоуправления формы договора в отношении объектов водоснабжения.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 24.05.2023 № 35 «О передаче части полномочий Инсарского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации сельским поселениям Инсарского муниципального района» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения переданы сельским поселениям Инсарского муниципального района Республики Мордовия (л.д.17-27).

Решением Совета депутатов Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия от 02.06.2023 № 24 «О приеме части полномочий Инсарского муниципального района по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации» полномочия по вопросам организации в границах поселения водоснабжения населения приняты Нововерхисским сельским поселением Инсарского муниципального района Республики Мордовия (л.д.28-37).

Объекты коммунальной инфраструктуры: водозаборная сеть в 200 м в восточном направлении от с. Яндовище, кадастровый номер 13:09:0000000:80; водопроводные сети в с. Новые Верхиссы; водозаборный узел в с. Новые Верхиссы.

Надлежащий эксплуатант названных систем водоснабжения не определен, их эксплуатация обеспечивается администрацией сельского поселения, не являющейся специализированной водоснабжающей организацией, без утверждения в установленном порядке тарифов на коммунальную услугу по водоснабжению, организации производственного контроля качества воды, в том числе систематических лабораторных исследований с привлечением специализированной организации, реализации мероприятий по содержанию и развитию систем водоснабжения в рамках производственной программы в сфере водоснабжения и аварийно-диспетчерского обслуживания.

По данному факту 18.03.2026 прокуратурой было внесено представление главе администрации Нововерхисского сельского поселения, в котором указывалось об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени системные меры, направленные на изменение механизма водоснабжения населения, организацию торгов на право заключения концессионного соглашения не приняты (л.д.7-9).

Таким образом, муниципальным образованием допущено бездействие по невыполнению прямого указания закона в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в его собственности.

Администрация Нововерхисского сельского поселения, которой переданы полномочия по организации водоснабжения населения, обязана передать права владения и (или) пользования на объекты систем водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению, поскольку указанное имущество имеет срок ввода в эксплуатацию более 5 лет, однако в отношении указанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление прокурора Инсарского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к администрации Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать торги на право заключения концессионального соглашения, удовлетворить.

Обязать администрацию Нововерхисского сельского поселения Инсарского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, организовать и провести в установленном порядке конкурс на право заключения концессионных соглашений в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры: водозаборная сеть в 200 м в восточном направлении от с. Яндовище, кадастровый номер 13:09:0000000:80; водопроводные сети в с. Новые Верхиссы; водозаборный узел в с. Новые Верхиссы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через

Инсарский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий: В.Н. Адушкин

Мотивированное решение составлено 30.04.2026

Судья В.Н. Адушкин