Решение № 12-15/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

22 ноября 2017 года судья Пущинского городского суда Московской области Степанова С.И., находясь по адресу: <...>, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» ФИО4 на постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г.о. Серпухов, г.о. Пущино, Серпуховскому муниципальному району, Чеховскому муниципальному району ФИО5 от 18 сентября 2017 года о назначении по ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ административного штрафа в размере 60 000 рублей,

у с т а н о в и л:

18 сентября 2017 года в отношении юридического лица ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» и.о. главного государственного санитарного врача по г.о. Серпухов, г.о. Пущино, Серпуховскому муниципальному району, Чеховскому муниципальному району ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.6.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено постановление №500/15 о наложении административного штрафа в размере 60 000 рублей. Согласно постановлению от 18.09.2017 31 августа 2017 года в 15 часов при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в ФГУП «Пансионат с лечением Пущино» по адресу: <...>, в период с 11.25 часов 17.08.2017 по 12 часов 18.08.2017 допустило нарушение п.5 ч.1 ст.12 ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно: юридическое лицо ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» не выполняет обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан (проживающих) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на своей территории на объекте ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» со 2 по 6 этаж пансионата на лестничных пролетах оборудованы места для курения с размещением скамейки урны и пепельницы.

Копия постановления была получена и.о. директора ФИО4 18.09.2017. В установленный срок, 26.09.2017, жалоба была подана в суд по почте.

Законный представитель юридического лица ФИО4, не согласившись с постановлением, обжаловала его в суд, просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. Свою жалобу обосновывает тем, что размещение скамеек и урн на лестничных площадках у лифтов произведено с целью отдыха проживающих, урны установлены для сбора мусора, что не является признаком обустройства места для курения. Органом надзора не обнаружено окурков, на лестничных площадках не установлены знаки, обозначающие место для курения. Кроме того, по делу были допущены процессуальные нарушения, о составлении протокола ее не извещали, копию протокола ей не направляли, проверка была проведена без согласования с прокурором, все документы, составленные во время проверки, получены с нарушением закона.

Законный представитель ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени рассмотрения жалобы извещена, направила в суд защитников Мурашова С.Е. и Щербинина С.В., которые доводы жалобы поддержали.

Защитник Щербинин С.В. мотивировал жалобу тем, что по делу не имеется доказательств совершения вмененного административного правонарушения. Скамейки установлены с целью отдыха проживающих в пансионате, профилем которого являются болезни опорно-двигательного аппарата, в пансионате лечатся пожилые люди. Урны служат для сбора мусора, об этом свидетельствуют полиэтиленовые пакеты, размещенные в верхней части урны. В урнах отсутствуют внутренние емкости для сбора продуктов курения, что и подтверждает наличие в верхней части урны полиэтиленового пакета. Наличие пакета в пепельнице привело бы к пожароопасной ситуации. Орган надзора не имел право проводить проверку за рамками сообщения об отравлении детей. Из имеющихся в деле фотоматериалов не видно, где и когда сделаны снимки. ФИО4 была назначена и.о. директора с 25.08.2017, о чем было известно лицу, составившему протокол, так как 25.08.2017 рассматривалось административное дело о приостановлении деятельности пансионата с их участием, были известны контактные телефоны и.о. директора.

Защитник Мурашов С.Е. в судебном заседании дал объяснения о том, что юридическое лицо не было извещено о составлении протокола, орган, вынесший постановление, не имел право проводить проверку без согласования с прокуратурой, обращение детей в больницу по факту отравления в количестве 9 человек не является массовым групповым заболеванием, дающим право осуществлять внеплановую проверку.

Специалист отдела юридического обеспечения Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы и пояснил, что нарушения установлены в ходе проверки в связи с отравлением детей, проживающих в пансионате. В Роспотребнадзоре по двум постановлениям № 499/15 и № 500/15 от 18.09.2017 имеется одно административное дело о привлечении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» к административной ответственности по ч.1 ст.6.25 и ч.3 ст.6.25 КоАП РФ. Копии материалов в деле представлены из другого административного дела в отношении пансионата по ст.6.4., 6.6. КоАП РФ.

Заслушав защитников, свидетелей, специалиста отдела юридического обеспечения Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области ФИО1 изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает необходимым обжалуемое постановление отменить и производство по делу в отношении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» прекратить.

Материалами дела установлено, ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» является юридическим лицом, осуществляющим санаторно-курортную деятельность, имеющим лицензию на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности. С 25.08.2017 на должность и. о. директора назначена ФИО4.

После поступления в суд двух жалоб на постановления и.о. главного государственного санитарного врача по г.о. Серпухов, г.о. Пущино, Серпуховскому муниципальному району, Чеховскому муниципальному району ФИО5 от 18 сентября 2017 года о назначении наказания по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ и ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, были истребованы оригиналы административных дел. Однако в суд по двум делам представлено одно административное дело о привлечении пансионата к административной ответственности по ч.1 ст.6.25 и ч.3 ст.6.25 КоАП РФ. Дело содержит два оригинала протокола об административных правонарушениях № 448/06 от 31.08.2017, №449/06 от 31.08.2017 и два постановления № 499/15 от 18.09.2017 и №500/15 от 18.09.2017, а также оригиналы уведомлений ФАНО и ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» от 21.08.2017 о составлении протоколов 31.08.2017 в 15 часов по 4 составам административных правонарушений, и на рассмотрение дел 18.09.2017 в 14.30 часов. Другие материалы представлены в копиях.

Из копии распоряжения о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания №15/28 от 17.08.2017 следует, что в связи с экстренным извещением о групповой заболеваемости острой кишечной инфекцией среди отдыхающих пансионата издано распоряжение о проведении расследования в отношении пансионата с целью организации противоэпидемических мероприятий, определен предмет проверки, в том числе обследование территории, здания, помещений, оборудования, используемых при осуществления деятельности.

Согласно копии акта санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 18.08.2017, составленного в г. Серпухове, комиссией были осмотрены помещения пансионата, оборудование, производственные помещения ресторана, описаны выявленные нарушения, в том числе факт наличия со 2 по 6 этажи пансионата на лестничных пролетах оборудованных мест для курения с размещением скамейки, урны и пепельницы.

По факту наличия со 2 по 6 этаж пансионата на лестничных пролетах оборудованы места для курения с размещением скамейки, урны и пепельницы, что является нарушением п.5 ч.1 ст.12 ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в отношении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» 31.08.2017 составлен протокол № 500/15 по ч.3 ст.6.25 КоАП РФ. Протокол составлен заместителем начальника Серпуховского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 в отсутствие законного представителя юридического лица, который направленное извещение не получал.

18.09.2017 было вынесено постановление о привлечении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» к административной ответственности по ч.3 ст.6.25 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В деле имеются копии фотоматериалов, на которых зафиксировано наличие на лестничных клетках у лифтов скамеек и урн, в которых размещены полиэтиленовые пакеты, торчащие с верхней части урны. Данных о наличии продуктов курения, размещения знаков, обозначающих место курения, не представлено. При этом описаний фото, места обнаружения нарушений, даты, сведений о наличии оригиналов в деле не имеется. С участием сотрудников пансионата нарушения не фиксировались.

Из показаний свидетеля заместителя начальника Серпуховского ТО Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2. следует, что она участвовала в проведении проверки пансионата в связи с сообщением о групповом заболевании детей на основании распоряжения от 17.08.2017. Помимо нарушений, связанных с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием помещений, оборудования, инвентаря, некачественной уборки, отсутствием медицинских книжек у сотрудников, выявлено нарушение закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно: на лестничных клетках обустроены места для курения. Этот вывод сделан на том основании, что там находились скамейки, урна и пепельница. Продуктов курения не было, но запах табака она ощущала. Это нарушение было отражено в акте и сфотографировано. Настаивает, что в пансионате установлены пепельницы, обеспечивающие сбор окурков. Сотрудники пансионата показывали лестничные пролеты, как место для курения. У входов в здание, в туалетах, местах общего пользования в нарушение закона отсутствовали знаки о запрете курения. Это нарушение отражено в акте, фотоснимков по факту отсутствия знаков не производили. О выявленных нарушениях было сообщено прокурору, замечаний по акту не было.

Свидетель ФИО3 работавшая в пансионате руководителем службы размещения и сервиса, в судебном заседании показала, что на лестничных площадках размещены скамейки с целью отдыха проживающих в пансионате, профилем которого является лечение опорно-двигательного аппарата. Урны служат для сбора мусора. В качестве места для курения лестничные площадки не использовались.

В соответствии с ч.3 ст.6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Согласно п.5 ч.1 ст.12 Закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.1.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Удовлетворяя жалобу, отменяя постановление и прекращая производство по делу в отношении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино», судья исходит из того, что вина ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.6.25 КоАП РФ, не доказана. Представленные в суд материалы одного административного дела по двум обжалуемым постановлениям не могут являться доказательством совершения двух административных правонарушений. Доказательства совершения административных правонарушений представлены в копиях, которые не содержат сведения о наличии оригиналов. Исследованные доказательства, в том числе представленные копии материалов с зафиксированными у лифтов скамейками и урнами, с достоверностью не подтверждают наличие на этажах пансионата, где законом запрещено курение табака, оборудованных мест для курения и отсутствие контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территории пансионата. Исследованные в ходе рассмотрения доказательства в совокупности не подтверждают совершение юридическим лицом вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны. Кроме того, в постановлении не указана дата совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, и описанного в копии акта от 18.08.2017. В постановлении имеется указание на дату окончания расследования и период проверки с 17 по 18 августа 2017 года, в котором приведено описание имеющихся на лестничных пролетах скамеек, урн и пепельниц, что не является датой совершения вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление № 500/15 от 18 сентября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.30.1.-30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу и.о. директора ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» ФИО4 удовлетворить.

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача по г.о. Серпухов, г.о. Пущино, Серпуховскому муниципальному району, Чеховскому муниципальному району ФИО5 от 18 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» и назначении административного штрафа в размере 60 000 рублей, отменить.

Производство по делу в отношении ФГУП «Пансионат с лечением «Пущино» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Мособлсуд через Пущинский горсуд Московской области.

Судья подпись С.И. Степанова