Решение № 3-1/2023 3А-10/2023 3А-10/2023~3-1/2023 от 15 марта 2023 г. по делу № 3-1/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 марта 2023 г. по делу № 3а-10/2023

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне,

с участием в деле:

административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия,

административного ответчика Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия (далее партия «Грани» в Республике Мордовия),

рассмотрев в г. Саранске 16 марта 2023 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указало, что решением учредительного съезда Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» от 2 марта 2013 г. создано региональное отделение партии «Грани» в Республике Мордовия.

11 марта 2013 г. на собрании регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия постановлено о принятии к исполнению решения учредительного съезда о создании регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия и об избрании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

18 июня 2013 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение о государственной регистрации регионального отделения (учетный номер - 1312060072).

27 июня 2013 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия (ОГРН <***>).

4 октября 2018 г. поступило сообщение председателя регионального отделения ФИО1, в котором им было заявлено о том, что он не является членом и председателем регионального отделения партии.

В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) документы об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 95-ФЗ, региональным отделением не представлены.

26 октября 2018 г. в отношении регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия вынесено предупреждение с указанием о допущенном нарушении, которое не было устранено в установленные сроки – не позднее 15 января 2019 г. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

В нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) не представлена отчетность регионального отделения партии.

18 июля 2019 г. в отношении регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия вынесено предупреждение с указанием о допущенном нарушении, которое не было устранено в установленные сроки – не позднее 26 августа 2019 г. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ просит приостановить деятельность регионального отделенияполитической партии на срок 3 месяца.

Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, административного ответчика регионального отделения партии «Грани» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, в том числе посредством размещения не менее чем за 10 дней до судебного заседания на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия извещения о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Так как оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив на основании статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом № 95-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является лицом, обладающим правом обращаться в суд с данным административным иском.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержатся в том числе фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица (далее - зарегистрированное структурное подразделение) один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа.

В соответствии с пунктом 8.1. Устава Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» партия, ее Региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральныеконституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, атакже Устав и Программу Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива».

Пунктом 8.3 указанного устава установлено, что Региональные отделения Партии один раз в три года представляют в территориальныйуполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов Партии в Региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях Партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих правом принимать участие выборах и (или) референдумах. Иные структурные подразделения Партии с правами юридического лица ежегодно представляют в территориальный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постояннодействующего руководящего органа.

Согласно пункту 8.4 Устава, Партия, ее Региональные отделения, иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны сформировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений,указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях в течение трех дней со дня таких изменений и в течение установленного законом срока представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы.

Как следует из материалов дела, региональное отделениепартии «Грани» в Республике Мордовия зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 27 июня 2013 за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес юридического лица – <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель регионального отделения ФИО1

В нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) не представлена отчетность регионального отделения партии.

Региональное отделение обязано было представить отчетность не позднее 27 июня 2019 г.

18 июля 2019 г. в отношении регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия вынесено предупреждение с указанием о допущенном нарушении, которое не было устранено в установленные сроки – не позднее 26 августа 2019 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

В письме от 3 октября 2018 г. ФИО1 сообщено, что членом регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия и ее председателем он не является.

Документы об избрании нового председателя регионального отделения партии «Грани» в Республике Мордовия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

26 октября 2018 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в отношении административного ответчика вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства до 15 января 2019 г., которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.

Данное предупреждение, согласно отчету о почтовом отслеживании, было получено административным ответчиком 31 октября 2018 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 4 марта 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 19 сентября 2019 г. региональное отделение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Материалы административного дела не содержат сведений о выполнении административным ответчиком требований административного истца.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует иметь ввиду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Письменные предупреждения были вынесены Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия по фактам нарушения региональным отделением требований пунктов 2, 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, в указанный в них срок нарушения устранены не были, они не были обжалованы в суд, сроки, установленные для устранения названных в предупреждениях нарушений, истекли; вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 40 Федерального закона № 95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

С учетом значимости допущенных региональным отделением партии «Грани» в Республике Мордовия нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность регионального отделения на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Республике Мордовия (основной государственный регистрационный номер <***>), на срок три месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2023 г.