Решение № 2А-4483/2017 2А-4483/2017 ~ М-4302/2017 М-4302/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-4483/2017

К делу №2а-4483/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 ноября 2017г. г.Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Притулина В.П.,

при секретаре Меликовой Р.Т.,

с участием: ст.помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях КК ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по КК по доверенности Бурлак С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении устранить нарушения требований охраны труда,

У с т а н о в и л:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении устранить нарушения требований охраны труда, просит Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений требований охраны труда. Обязать ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю: произвести ремонт производственных помещений учреждения, а именно: кровли на производственных участках по изготовлению туалетной бумаги и СТО, оштукатурить и покрасить стены на участках мельница и СТО; обеспечить осужденных сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и обеспечить надлежащий учет и контроль за выдачей средств индивидуальной зашиты, завести личные карточки учета выдачи СИЗ; обеспечить выдачу осужденным смывающих и (или) обезвреживающих средств; провести обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу работников рабочих профессий, а также лиц, переводимых на другую работу в течение месяца после приема на работу; организовать не реже одного раза в год и провести обучения работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; провести обучение и проверку знаний членов комиссии по проверке знаний электро-технических и электро-технологических правил охраны труда. При отсутствии денежных средств для устранения данных нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства. Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении от ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение данных нарушений закона выделить ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивал на удовлетворении иска в полном объеме.

Представители административных ответчиков ФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН по Краснодарскому краю по доверенности Бурлак С.В. просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - ИК № 4, учреждение) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствие с требованиями ч.1 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно требований ч.1 ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствие с требованиями ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Согласно требований ч.3 ст.221 ТК РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно требований ч.1 ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.Согласно требований абз.6 и 8 ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие наказания (далее - ИУ), обязаны обеспечивать работающим условия труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, а также нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных обязательств, прав собственности других субъектов хозяйственной деятельности, загрязнение окружающей среды, несоблюдение безопасных условий труда, невыполнение санитарно-гигиенических норм и требований по защите жизни и здоровья граждан.

Указанное явно свидетельствует, что прямой обязанностью администрации ИК № 4 является соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а также создание благоприятных условий для труда осужденных.

В соответствии с подп.1 и 2 п.15 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.06.2015 <...>, УФСИН России по Краснодарскому краю обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда; осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных.

Таким образом, на УФСИН России по Краснодарскому краю возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе ИК, необходимого содействия в устранении выявленных специализированной прокуратурой нарушений требований закона.

Вопреки требованиям ч.1 ст. 104 УИК РФ, ч.1, 2 ст.2012, ч.3 ст.221, ч.1 ст.228 Трудового кодекса РФ администрацией ИК №4 не принимаются действенные меры к соблюдению правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, а также созданию благоприятных условий для труда осужденных.

Согласно результатов проверки в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю в нарушение вышеуказанных требований закона выявлены следующие нарушения: - производственные помещения учреждения, нуждаются в ремонте, а именно: кровля на производственных участках по изготовлению туалетной бумаги и СТО дает течь, на участках мельница и СТО на стенах отсутствует штукатурка;

- трудоустроенные осужденные не обеспечены специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;

- не осуществляется выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств;

- не проводится в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу работников рабочих профессий, а также лиц, переводимых на другую работу.

- не организовано проведения не реже одного раза в год обучения работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим.

- в составе комиссия по проверке знаний электро-технических и электро-технологических правил охраны труда входят 5 сотрудников, не имеющих соответствующую группу по электро безопасности и прошедших проверку знаний.

Выявленные нарушения не устраняются администрацией ИК и УФСИН России по Краснодарскому краю на протяжении длительного времени.

В целях устранения вышеуказанных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства РФ специализированным прокурором 17.04.2017 <...> начальнику ФКУ ИК-4 вносилось представление об устранении данных нарушений, однако, нарушения не устранены, что свидетельствует о явном бездействии. Кроме того, за указанные нарушения ИК №4 привлечено к административной ответственности.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства недостатков суд расценивает, как бездействие ответчиков, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175,180,227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие и понуждении устранить нарушения требований охраны труда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю в части устранения в ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю нарушений требований охраны труда.

Обязать ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю: произвести ремонт производственных помещений учреждения, а именно: кровли на производственных участках по изготовлению туалетной бумаги и СТО, оштукатурить и покрасить стены на участках мельница и СТО; обеспечить осужденных сертифицированными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и обеспечить надлежащий учет и контроль за выдачей средств индивидуальной зашиты, завести личные карточки учета выдачи СИЗ; обеспечить выдачу осужденным смывающих и (или) обезвреживающих средств; провести обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу работников рабочих профессий, а также лиц, переводимых на другую работу в течение месяца после приема на работу; организовать не реже одного раза в год и провести обучения работников рабочих профессий оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; провести обучение и проверку знаний членов комиссии по проверке знаний электро-технических и электро-технологических правил охраны труда. При отсутствии денежных средств для устранения данных нарушений закона запросить в УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства.

Обязать УФСИН России по Краснодарскому краю при поступлении от ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю соответствующего запроса о выделении денежных средств на устранение данных нарушений закона выделить ФКУ ИК № 4 УФСИН России по Краснодарскому краю необходимые денежные средства

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня получения его копии, через Армавирский городской суд.

Резолютивная часть решения объявлена 03.11.2017г., мотивированное решение изготовлено 08.11.2017г.

Решение вступило в законную силу 09.12.2017г. Судья подпись В.П.Притулин