Решение № 2А-9072/2017 2А-9072/2017~М-9150/2017 М-9150/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-9072/2017

Дело № 2а-9072/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Серова Д.А.,

при секретаре Мажитове М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации МО «Город Саратов», заинтересованное лицо: Администрация МО «Город Саратов»,. Комитет по управлению имуществом города Саратова о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения незаконным, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 174 кв.м., с разрешенным использованием - для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) на основании договора купли-продажи земельного участка № № от 24.03.2017 г., и нежилого здания общей площадью 103,4 кв. м, расположенного на указанном земельном участке. 29.05.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка. Согласно письму комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от 22.08.2017 года заявителю было отказано в подготовке градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что, по мнению комитета «в случае осуществления строительства (реконструкции), на земельном участке с кадастровым номером №, по отношению к которому запрашивается ГПЗУ, многоквартирный дом старого жилого фонда (литер Ж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № окажется в зоне негативного воздействия нового строительства». Также из указанного письма следует, что строительство (реконструкция) в непосредственной близости от многоквартирного дома возможны после осуществления капитального ремонта многоквартирного дома, предусмотренного областной целевой программой. Истец считает, что решение комитета об отказе в выдаче градостроительного плана нарушает его права, так как данный документ необходим для подготовки проектной документации на реконструкцию принадлежащего истцу нежилого здания, расположенного на указанном земельном участке, а без градостроительного плана она лишена возможности использовать земельный участок по назначению. В связи с указанными обстоятельствами административный истец просит суд признать незаконным отказ – письмо комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от 22.08.2017 года, об отказе в подготовке и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в недельный срок со дня вступления решения в законную силу, выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что действующим законодательством не предусмотрено оснований для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, настаивал на законности оспариваемого решения, ссылаясь на доводы указанные в возражении на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Город Саратов», действующий на основании доверенности, в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных требований по аналогичным доводам.

Представитель заинтересованного лица – комитета по управлению имуществом города Саратова, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В соответствии с ч. 5-10 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса. В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки. Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Приказом Министерства строительства России от 25.04.2017 № 741/пр утверждена новая форма градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения. Сведения, указанные в градостроительном плане земельного участка содержат в себе информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, который по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоподтверждающим.

Согласно указанному приказу в градостроительном плане земельного участка содержатся предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

На чертеже градостроительного плана отображаются минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Часть 11 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 174 кв. м, с разрешенным использованием с разрешенным использованием для размещения объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и нежилого здания общей площадью 103,4 кв. м, расположенного на указанном земельном участке.

29.05.2017 г. ФИО1 (до замужества ФИО3) обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о подготовке градостроительного плана участка.

На данное обращение комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» письмом от 22.08.2017 г. № № отказал в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что в случае осуществления строительства (реконструкции), на земельном участке с кадастровым номером №, по отношению к которому запрашивается ГПЗУ, многоквартирный дом старого жилого фонда (литер Ж), расположенный на земельном участке с кадастровым номером № окажется в зоне негативного воздействия нового строительства». Также из указанного письма следует, что строительство (реконструкция) в непосредственной близости от многоквартирного дома возможны после осуществления капитального ремонта многоквартирного дома, предусмотренного областной целевой программой.

Об оспариваемом письме № № от 22.08.2017 г. ФИО1 узнала в рамках рассмотрения административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по делу № 2а-7265/2017. Указанное письмо ей ранее не получалось, по почте в её адрес комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не направлялось. Указанные обстоятельства были подтверждены представителем административного ответчика.

Удовлетворяя требования административного истца, суд исходит из того, что ФИО1, как лицо, заинтересованное в получении градостроительного плана земельного участка, являясь собственником земельного участка, вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, без обоснования целей истребования градостроительного плана, а орган местного самоуправления не вправе отказать в выдаче градостроительного плана земельного участка.

При этом ссылку комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» на отсутствие возможности подготовить градостроительный план земельного участка в связи близким нахождением земельного участка с кадастровым номером № рядом с многоквартирным домом старого жилого фонда, суд находит несостоятельной, поскольку градостроительный план земельного участка может содержать предельные параметры строительства или реконструкции, отступы и иные ограничения в строительстве (реконструкции), которые сами по себе не могут являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Учитывая, что подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков являются муниципальной услугой, к этим правоотношениям применяется Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с пунктом 2 статьи 2 которого под муниципальной услугой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей, в пределах полномочий этого органа.

Таким образом, нахождение земельного участка, принадлежащего заявителю, рядом с многоквартирным домом старого жилого фонда, не может служить основанием для отказа в выдаче градостроительного плана.

Учитывая, что основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены, оспариваемое решение, изложенное в ответе председателя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.08.2017 г. № №, является незаконным и нарушает права заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать незаконным решение комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № № от 22.08.2017 года, об отказе в подготовке и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в недельный срок со дня вступления решения в законную силу, выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Волжский районный суд г. Саратова.

Судья подпись Д.А. Серов