Решение № 2А-3272/2019 2А-3272/2019~М-3198/2019 М-3198/2019 от 19 ноября 2019 г. по делу № 2А-3272/2019

Дело № 2а-3272/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Богзыковой Е.В.

при секретаре судебного заседания Четыревой Л.Л.,

с участием прокурора Матвеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Республики Калмыкия в мае 2019 года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ «Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Калмыкия» (далее ИК-1, учреждение) требований п.3 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1) и ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о привлечении каждого трудоспособного осужденного к лишению свободы к труду. Результаты проверки показали, что учреждением установленная уголовно-исполнительным законодательством обязанность по трудоустройству всех трудоспособных осужденных не исполняется. В нарушение приведенных требований из 431 трудоспособных осужденных к оплачиваемому труду администрацией исправительного учреждения привлечено 35 человек, или 8,1% от общего числа трудоспособных, в том числе в центре трудовой адаптации осужденных - 5, в штате работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, - 30. Из 64 осужденных, в отношении которых имеются исполнительные документы о взыскании с них денежных сумм по судебным решениям, трудоустроено лишь 22 лица (34,3%), остальные 42 осужденных лишены возможности выплачивать денежные средства по исполнительным листам ввиду отсутствия заработка. В целях устранения указанных нарушений закона 31 мая 2019 года прокуратурой Республики Калмыкия в адрес УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление. Из ответа врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия на представление прокурора от 3 июля 2019 года №9/ТО/13-4841 следует, что поступающие объемы заказов не позволяют привлечь к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных; из ФСИН России для организации и развития производства в 2017-2019 годы денежные средства не выделялись; собственных средств у ИК-1 недостаточно для создания достаточного количества рабочих мест, позволяющих привлечь к труду всех подлежащих труду осужденных; по указанной причине ИК-1 не имеет возможности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению оплачиваемой работой всех трудоспособных осужденных. Согласно справке врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия от 23 июля 2019 года №9/ТО/13/2-5423 по состоянию на 1 января 2019 года численность трудоспособных осужденных, содержащихся в ИК-1, составляла 463 человека, из которых привлечено к труду 50 человек, или 10,8% от численности трудоспособных осужденных. По состоянию на 1 июля 2019 года численность трудоспособных осужденных, содержащихся в ИК-1, составила 431 человек, из них привлечен к труду 51 человек, или 11,83% от численности трудоспособных осужденных. Аналогичные нарушения закона в деятельности ИК-1 выявлялись прокуратурой республики в 2017-2018 годы, однако основная часть трудоспособных осужденных остается не привлеченной к оплачиваемому труду. Таким образом, нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства о привлечении каждого трудоспособного осужденного к лишению свободы к труду носят в ИК-1 длительный характер и связаны с недостаточностью рабочих мест в учреждении для привлечения к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных, содержащихся в названном исправительном учреждении. Вместе с тем, отсутствие достаточного количества рабочих мест для осужденных к лишению свободы, содержащихся в ИК-1, не позволяет им реализовать свое право на труд в условиях изоляции от общества. Такое положение дел ущемляет не только права осужденных к лишению свободы на труд, но и права граждан, пострадавших от преступлений, на возмещение вреда, причиненного преступлением, а также права и законные интересы граждан, нуждающихся в получении алиментов на содержание несовершеннолетних детей, поскольку отсутствие у осужденных к лишению свободы заработка значительным образом ограничивает их возможности погашать ущерб, причиненный преступлением, а также производить выплаты по другим обязательствам. Право граждан на компенсацию причиненного ущерба установлены ст.52 Конституции Российской Федерации, ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.3 ст.42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. При этом только привлечение к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных позволит гарантировать реальное возмещение вреда, причиненного преступлением, а также производство ими выплат по другим обязательствам. При таких обстоятельствах отсутствие у осужденного заработка затрагивает и интересы государства, поскольку не обеспечивает указанным лицам возможность возмещать затраты на свое содержание и увеличивает соответствующие расходы. Помимо этого, обязательное привлечение осужденных к общественно-полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения. При изложенных обстоятельствах отсутствие работы отрицательно влияет на исправление осужденных и не отвечает интересам общества и государства. ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы. Предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, организация деятельности по оказании осужденным помощи в социальной адаптации. Для достижения этих целей учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда (п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.6, 1.7, 2.1, 2.5.1 Устава учреждения). ИК-1 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса получателем бюджетных средств. Её учредителем является Российская Федерация, а функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России). Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России, в ведении которого оно находится. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, Управление ФСИН России по Республике Калмыкия и руководство ИК-1 (п.п.1.3, 1.7 и 4.1 Устава ИК-1). Учреждение является подведомственным УФСИН России по Республике Калмыкия учреждением уголовно-исполнительной системы, которое, в свою очередь, является территориальным органом этой системы, созданным ФСИН России на территории Республики Калмыкия. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы в соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 осуществляют руководство подведомственными им учреждениями, являются юридическими лицами. В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также в целях приучения осужденных к труду они имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. УФСИН России по Республике Калмыкия является территориальным органом уголовно-исполнительной системы, к задачам и полномочиям которого в соответствии с Положением об УФСИН России по Республике Калмыкия, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года №518, относится обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, привлечение осужденных к труду, организация деятельности по оказании осужденным помощи в социальной адаптации. При этом отсутствие у учреждения достаточных финансовых средств на устранение нарушений требований закона не может служить основанием для освобождения от обязанности устранить имеющиеся нарушения, поскольку соблюдение прав граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий. ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием осужденных, состав которых постоянно меняется. При этом круг лиц, права, свободы и законные интересы которых нарушены, является неопределенным.

Просил суд обязать ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» создать рабочие места для привлечения каждого трудоспособного осужденного, отбывающего лишение свободы в учреждении, к оплачиваемому труду и обеспечить их привлечение к труду, а также обязать ФСИН России профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений федерального законодательства в части обеспечения привлечения к труду каждого трудоспособного осужденного, отбывающего наказание в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», и создания в названном учреждении необходимого для этого количества рабочих мест; установить срок для исполнения данного решения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Матвеева О.В. административные исковые требования уточнила. Просила суд обязать ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» создать рабочие места для привлечения каждого трудоспособного осужденного, отбывающего лишение свободы в учреждении, к оплачиваемому труду и обеспечить их привлечение к труду, а также обязать Федеральную службу исполнения наказания России и ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений федерального законодательства в части обеспечения привлечения к труду каждого трудоспособного осужденного, отбывающего наказание в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», и создания в названном учреждении необходимого для этого количества рабочих мест. Установить срок для исполнения данного решения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» ФИО1 административные исковые требования не признал, представил письменные возражения. Сылаясь на ч.2 ст.1, ч.2 ст.10, ч.1 ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.ст.17, 18, 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5471-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, указал, что учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставления услуги. Указанные выше нормы реализуется только в рамках внутрисистемного производства для самообеспечения уголовно-исполнительной системы. Внутрисистемных объемов производства недостаточно для обеспечения трудом всех осужденных, подлежащих привлечению к труду, и из системного толкования указанных правовых норм в их взаимосвязи не следует, что администрация исправительного учреждения обязана обеспечить всех без исключения трудоспособных осужденных к лишению свободы рабочими местами. Исправительное учреждение самостоятельно планирует собственную производственную деятельность и определяет перспективы её развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличие материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставления услуг. Наличие вакантных мест обуславливается освобождением осужденных по отбытии срока наказания, переводом в другое учреждение, водворением в ШИЗО, ПКТ, нахождением осужденных в безопасном месте, карантине, отсутствием соответствующей профессии (специальности), по которой они могут привлекаться к оплачиваемому труду, медицинскими противопоказаниями, отсутствием необходимых объемов работ (отсутствие заказов), осужденными, отказывающимися от работы, и рядом других объективных причин. Происходит большая сменяемость спецконтингента в учреждении, в результате образуются вакантные рабочие места. Кроме того, привлечь вновь прибывших осужденных к оплачиваемому труду не всегда представляется возможным ввиду отсутствия у них соответствующей профессии (специальности). Низкий процент трудоустройства осужденных объясняется тем, что по прибытии в учреждение у осужденных в личном деле отсутствуют документы об образовании и полученной специальности, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. В карантинном отделении сотрудниками проводятся беседы с осужденными с целью выявления наличия рабочих специальностей, полученных до осуждения. При наличии соответствующего образования и наличия необходимых документов такие осужденные трудоустраиваются в первую очередь. Таким образом, администрацией учреждения предпринимаются необходимые меры для трудоустройства трудоспособных осужденных. Полагает доводы административного истца о том, что учреждение обязано обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных сводится к неверному толкованию вышеуказанных норм материального права. Доказательств, подтверждающих, что у учреждения имеется или имелась возможность трудоустроить осужденных в организациях, не входящих в уголовно-исполнительную систему, но администрация учреждения не принимает мер к трудоустройству осужденных, административным истцом не представлено.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказания России Гречко В.В. административные исковые требования не признала, представила письменные возражения. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в части возложения на ФСИН России, УФСИН России по Республике Калмыкия обязанности профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений федерального законодательства в части обеспечения привлечения к труду каждого трудоспособного осужденного, отбывающего наказание в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», и создания в данном учреждении необходимого для этого количества рабочих мест. Полагала доводы иска о том, что ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» обязано обеспечить рабочими местами всех без исключения трудоспособных осужденных сводится к неверному толкованию вышеуказанных норм материального права. Основными причинами, по которым учреждение не может организовать работу всех трудоспособных осужденных, являются: отсутствие образования; специальностей; допуска; сезонность работ; отсутствие заказов; поставок; большая сменяемость спецконтингента; условия содержания осужденных, при которых они должны работать, не выходя из камер и из отряда; профилактический учет (склонные к побегу, суициду и членовредительству, к дезорганизации и массовым беспорядкам, как правило, не выводятся на работу, так как за ними должен быть постоянный надзор); осужденные, имеющие инвалидность; осужденные, которые трудоспособны, но по медицинским показаниям не могут выполнять конкретные виды работ. Если привлечь всех трудоспособных осужденных к труду, а затем половина из них освободится, неизвестно что будет с рабочими местами. Не имея заказов, осужденные будут официально трудоустроены, но заработную плату получать не будут. Нормами закона установлено право учреждения исполняющего наказание привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности, возможностей и специальностей. В статье 103 УИК РФ указано, что администрация учреждения обязана привлекать осужденных, но с учетом социально-демографических факторов, таких как пол, возраст, образование, наличие профессии, квалификации, в том числе наличие специальностей. Исходя из позиции органов прокуратуры, необходимо трудоустроить определенную категорию обязательно привлекаемых к труду осужденных, то есть имеющих исполнительные листы. Вместе с тем, УИК РФ не содержит норм, устанавливающих обязанность учреждения привлекать к труду в первую очередь осужденных, имеющих исполнительные листы. Имеется и установлен тот факт, что администрацией учреждения планомерно и последовательно ведется работа по созданию необходимых рабочих мест по трудоустройству осужденных. Учреждение не может самостоятельно организовать свою предпринимательскую деятельность, как классическая коммерческая организация с целью получения прибыли. Единственной целью ФСИН России является поддержание материально-технической базы уголовно-исполнительной системы. При наличии определенных государственных и муниципальных заказов это можно было бы сделать, но муниципальный государственный заказчик зачастую не желает работать с исправительными учреждениями. Создание рабочих мест при отсутствии государственных муниципальных заказов приведет к тому, что осужденные не будут трудоустроены, так как им нечем будет платить заработную плату.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

В силу ст.17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания; на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессионального обучения осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

В соответствии с ст.21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» привлечение осужденных к труду на объектах организаций любых организационно-правовых форм, не входящих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их, осуществляется на основании договоров (контрактов), заключаемых руководством учреждений, исполняющих наказания, и организаций. Договор (контракт) разрабатывается с учетом рекомендаций федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Частями 1,2 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. (ч.1) Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. (ч.2)

В силу ч.4 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах.

В судебном заседании установлено, что в мае 2019 года прокуратурой Республики Калмыкия проведена проверка исполнения администрацией ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» требований о привлечении каждого трудоспособного осужденного к лишению свободы к труду. Результаты проверки показали, что администрацией пенитенциарного учреждения не обеспечено трудоустройство всех трудоспособных осужденных. Из 431 трудоспособных осужденных к оплачиваемому труду администрацией исправительного учреждения привлечено 35 человек, или 8,1% от общего числа трудоспособных, в том числе в центре трудовой адаптации осужденных - 5, в штате работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, - 30. Из 64 осужденных, в отношении которых имеются исполнительные документы о взыскании с них денежных сумм по судебным решениям, трудоустроено лишь 22 лица (34,3%), остальные 42 осужденных лишены возможности выплачивать денежные средства по исполнительным листам ввиду отсутствия заработка. В целях устранения указанных нарушений закона 31 мая 2019 года прокуратурой республики в адрес УФСИН России по Республике Калмыкия внесено представление. В ответ представление прокурора учреждение указало, что поступающие объемы заказов не позволяют привлечь к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных; из ФСИН России для организации и развития производства в 2017-2019 годы денежные средства не выделялись, а собственных средств у ИК-1 недостаточно для создания достаточного количества рабочих мест, позволяющих привлечь к труду всех подлежащих труду осужденных; в этой связи ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» не имеет возможности устранить нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства по обеспечению оплачиваемой работой всех трудоспособных осужденных.

Согласно справке о результатах проверки соблюдения законов в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» от 31 мая 2019 года на момент проверки привлечено к оплачиваемому труду из 431 трудоспособного осужденного 35 человек, или 8,1% от числа трудоспособных, в том числе в центре трудовой адаптации осужденных – 5, в штате работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, 30. Из 60 осужденных, имеющих исполнительные документы, трудоустроено 22 осужденных (34,3%), остальные 42 осужденных лишены возможности выплачивать денежные средства по исполнительным листам ввиду отсутствия заработка. По результатам проверки принято решение о внесении представления об устранении нарушений закона в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия».

Согласно представлению об устранении нарушений закона №17-11-2019 от 31 мая 2019 года, внесенному первым заместителем прокурора Республики Калмыкия Курмаевым Е.Е., рекомендовано ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» принять необходимые меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствовавших.

3 июля 2019 года исполняющему обязанности прокурора Республики Калмыкия учреждением направлено письмо, согласно которому не представляется возможным устранить нарушения, указанные в представлении прокуратуры о привлечении каждого трудоспособного осужденного к лишению свободы к труду ввиду отсутствия денежных средств на развитие производственного сектора и создания рабочих мест.

Согласно справке врио начальника УФСИН России по Республике Калмыкия от 23 июля 2019 года №9/ТО/13/2-5423 по состоянию на 01 января 2019 года численность трудоспособных осужденных, содержащихся в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», составляла 463 человека, из которых привлечено к труду 50 человек, или 10,8% от численности трудоспособных осужденных. По состоянию на 1 июля 2019 года численность трудоспособных осужденных, содержащихся в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», составила 431 человек, из них привлечен к труду 51 человек, или 11,83% от численности трудоспособных осужденных.

Из представленных в ходе судебного разбирательства документов видно, что 2 февраля 2018 года между ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» и Муниципальным бюджетным учреждением «Городское зеленое хозяйство», а также 7 февраля 2019 года между ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» и Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия заключены соглашения, определяющие порядок координации и взаимодействия сторон в целях развития предпринимательской деятельности на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, содействия в обеспечении исполнения требований законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении к труду осужденных к наказанию в виде лишения свободы, иных вопросов производственно-хозяйственной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и обеспечения соблюдения законных прав и интересов республиканских предприятий и предпринимателей, сотрудничающих с УФСИН России по Республике Калмыкия и подведомственным ему исполнительными учреждениями.

Выпиской из приказа №56 от 12 сентября 2019 года подтверждается, что с 12 сентября 2019 года начаты учебные занятия в группе №030 по подготовке «Оператор котельной установки среднего давления» по программе «Теоретическое обучение» – 224 часа, практическое обучение – 276 часов, с отрывом от производства.

Согласно справке о трудоустройстве осужденных в отделе коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения от 19 ноября 2019 года имеется 36 должностей для осужденных. По состоянию на 19 ноября 2019 года отделом коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения трудоустроено 30 осужденных, количество трудоустроенных осужденных, имеющих исполнительные листы, – 5 человек. Имеются следующие вакансии: кухонный работник – 1 ед., резчик пищевой продукции – 1 ед., пекарь – 1 ед., оператор котельной – 3 ед.

Согласно п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.6, 1.7, 2.1, 2.5.1, 4.1 Устава ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» данная исправительная организация является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, организация деятельности по оказании осужденным помощи в социальной адаптации. Для достижения этих целей учреждение обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Ее учредителем является Российская Федерация, а функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России, в ведении которого оно находится. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Республике Калмыкия и руководство ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия».

Таким образом, Учреждение является подведомственным УФСИН России по Республике Калмыкия учреждением уголовно-исполнительной системы, которое, в свою очередь, является территориальным органом этой системы, созданным ФСИН России на территории Республики Калмыкия.

Из смысла и содержания ст.17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», частей 1,2 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность привлекать к оплачиваемому труду осужденных с учетом их трудоспособности, возраста, состояния здоровья, специальности, исходя из наличия рабочих мест.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению частично, на ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» подлежит возложению обязанность создать рабочие места для привлечения осужденных, отбывающих лишение свободы в учреждении, имеющих право на трудовую деятельность, к оплачиваемому труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности, исходя из наличия рабочих мест, и обеспечить их привлечение к труду.

Предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, организация деятельности по оказании осужденным помощи в социальной адаптации.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что обязательное привлечение осужденных к общественно-полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

Отсутствие должной организации в учреждении деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации (отсутствие работы в учреждении в период отбывания наказания в виде лишения свободы) отрицательно влияет на исправление осужденных, нарушает их права, законные интересы, неопределенного круга лиц и не отвечает интересам общества и государства.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании указанной нормы закона на административного ответчика - ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения закона с установлением срока для исполнения данного решения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с возложением обязанности сообщить об этом в суд и прокуратуру Республики Калмыкия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей ответчиков о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований в полном объёме судом отклоняются как необоснованные.

Из материалов дела следует, что на момент проверки в учреждении имелись вакантные должности рабочих. У учреждения имеется возможность трудоустроить большее количество осужденных, в том числе путем заполнения вакансий, организации неполного рабочего дня, путем направления организациям, в органы местного самоуправления предложений о заключении договоров на производство работ, в том числе не требующих у осужденных специального профессионального образования (например, работ по благоустройству общественных мест в городе Элисте, в окрестностях города Элисты и т.п., сбору и обработке мусора, разбору мусорных свалок, строительных работ и т.д.).

Исковые требования о возложении на учреждение создать рабочие места для привлечения именно каждого трудоспособного осужденного, отбывающего лишение свободы в учреждении, к оплачиваемому труду и обеспечить привлечение к труду всех осужденных удовлетворению не подлежат.

Из пояснений представителей ответчиков, не оспариваемых прокурором, следует, что не все 100% осужденных, отбывающих лишение свободы в учреждении, контингент которых постоянно меняется, являются трудоспособными либо имеют право на трудовую деятельность. Среди осужденных находятся лица – мужчины старше 60 лет, инвалиды первой или второй группы, лица, находящиеся на карантине, в безопасном месте, водворенные в ШИЗО, ПКТ, на свиданиях, в строгих условиях содержания. Осужденным, не имеющим общего образования, профессионального образования, учреждением обеспечиваются условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования. В период обучения такие лица к трудовой деятельности не привлекаются. По прибытии в учреждение у многих осужденных в личном деле отсутствуют документы об образовании и полученной специальности, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, индивидуальный номер налогоплательщика. В течение периода времени, пока учреждением за счет бюджетных средств принимаются меры по получению либо восстановлению этих документов, осужденные не могут быть привлечены по объективной причине к оплачиваемой работе. Также имеются осужденные – граждане иностранных государств, не имеющие право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В связи с этим обеспечение возложение на учреждение обеспечить привлечение к труду всех, без исключения, осужденных не может быть удовлетворено.

Исковые требования о возложении на Федеральную службу исполнения наказания России и ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия» профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений федерального законодательства в части обеспечения привлечения к труду каждого трудоспособного осужденного, отбывающего наказание в ФКУ «ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия», и создания в названном учреждении необходимого для этого количества рабочих мест удовлетворению не подлежат, так как не основаны на нормах права. Суд находит обоснованными доводы представителя ФСИН России и Управления ФСИН России о том, что в исковом заявлении не указано, какие именно расходы могут возникнуть и на какую сумму. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации за счет средств федерального бюджета указанное направление деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы не финансируется. Производственная деятельность учреждения, создание дополнительных рабочих мест финансируется за счет приносящей доход деятельности учреждений. В силу требований ст.ст.14-18 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» они самостоятельно планируют и осуществляют работу по трудоустройству из собственных ресурсов, а также объективных причин, в том числе наличия государственных заказов. ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не выделяет денежные средства, минуя бюджетную роспись. Статьи в бюджете «для развития производственной деятельности» не имеется. ФСИН России полученные из федерального бюджета через Министерство финансов Российской Федерации денежные средства не может взять по своему усмотрению, минуя бюджетные классификаторы и требования бюджетного законодательства, выделить их на развитие производственной деятельности.

Обязанность привлекать осужденных к лишению свободы к труду приведенными нормами п.1 ч.1 ст.13, ст.17, части 1 статьи 18 ст.21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», частями 1,2 ст.103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возложена на учреждения, исполняющие наказания.

На основании изложенного административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия создать рабочие места для привлечения осужденных, отбывающих лишение свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия, имеющих право на трудовую деятельность, к оплачиваемому труду с учетом их возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности, исходя из наличия рабочих мест, и обеспечить их привлечение к труду.

Установить срок для исполнения данного решения 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении решения в суд и прокурору в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.В. Богзыкова

Копия верна.

Судья Е.В. Богзыкова

Решение принято в окончательной форме 29 ноября 2019 года.

Судья Е.В. Богзыкова

СПРАВКА

Решение по делу №2а-3272/2019 принято в окончательной форме 29 ноября 2019 года.

Судья Е.В. Богзыкова