Решение № 2А-1948/2019 2А-1948/2019~М-586/2019 М-586/2019 от 30 января 2019 г. по делу № 2А-1948/2019

... Дело № 2а-1948/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 г. г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани в составе председательствующего судьи Галиуллина А.Р., при секретаре Латыповой М.И., при ведении аудиопротоколирования судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, ФИО1 ФИО7,

о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее по тексту – административный истец) обратилас в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту – ИКМО г. Казани), о признании действий незаконными. В обоснование административного иска указано, что 21 января 2019 г. административным истцом было подано уведомление в ИКМО г. Казани о проведении публичного мероприятия в форме митинга на Площади Свободы ... (перед зданием ...) ... с 12.00 ч. до 15.00 ч. с заявленной целью: «Предотвратить строительство мусоросжигательного завода в селе ... Республики Татарстан». В ответ на указанное уведомление административному истцу поступил ответ ИКМО ... .../исх-05-03-09 от 22 января.2019 г., в котором было указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ... № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 3 ст.12 Закона Республики Татарстан ...-ЗРТ от ... «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в ...», запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в следующих местах: расположенных ближе 50 метров от зданий, занимаемых органами государственной власти, прокуратуры, консульств, образовательными, медицинскими организациями, и культовых сооружений. Проведение митинга в указанном месте приведет к нарушению законодательства. В соответствии с ч. 3 ст.12 Закона № 54-ФЗ ИКМО ... отказывает административному истцу в согласовании проведения публичного мероприятия. Административный истец считает данный отказ произвольным и незаконным, нарушающим его права, так как указанное место включает в себя пространство, находящееся на достаточном удалении от объектов, рядом с которыми проведение митингов запрещено, а именно, на расстоянии не менее 50 метров от учебного здания КНИТУ-КАИ по адресу: ..., и на расстоянии не менее 50 метров от здания Конституционного суда Республики Татарстан, что легко определяется с помощью поисково-информационной картографической службы компании «Яндекс» - «Яндекс.Карты». Кроме того, малая заявленная численность (до 57 человек) значительно облегчает размещение всех участников даже на небольшой площади. Величина пригодного для размещения участников митинга пространства, не подпадающего под законодательный запрет составляет не менее 200 кв. метров (9 на 23 метра). Локализация мероприятия и обозначение его границ не представляют собой каких либо трудностей. Обычно такая задача решается путем выставления временных заграждений сотрудниками полиции.

На основании изложенного административный истец просил признать отказ ИКМО г. Казани в согласовании проведения публичного мероприятия от ... .../исх-05-03-09 незаконным, и обязать ИКМО г. Казани не препятствовать проведению ... с 12.00 ч. до 15.00 ч. публичного мероприятия в форме митинга в г. Казани, на Площади Свободы, ... (перед зданием ...) с заявленной целью: «Предотвратить строительство мусоросжигательного завода в селе ... Республики Татарстан».

В судебном заседании административный истец и его представитель, требования поддержали.

Представитель административных ответчиков, ИКМО г. Казани, ФИО2, административный иск не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.), ст. 21 Международного пакта «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о митингах).

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона одной из форм проведения публичного мероприятия является митинг, под которым понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Статьей 4 Закона о митингах в рамках организации публичного мероприятия определены ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Одной из процедур, согласно ч. 1 ст. 7 вышеназванного закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (п. 7 ст. 2 Закона о митингах)

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 «Закона о митингах» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (под. 1, 2 ч. 4 ст. 5 «Закона о митингах»).

Судом установлено, что ... административным истцом было подано уведомление в ИКМО г. Казани о проведении публичного мероприятия в форме митинга на Площади Свободы ... (перед зданием ...) ... с 12.00 ч. до 15.00 ч. с заявленной целью: «Предотвратить строительство мусоросжигательного завода в селе ... Республики Татарстан».

В ответ на указанное уведомление административному истцу поступил ответ ИКМО ... за подписью ФИО2 .../исх-05-03-09 от 22 января.2019 г., в котором было указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от ... № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и п. 3 ст.12 Закона Республики Татарстан ...-ЗРТ от ... запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций в следующих местах: расположенных ближе 50 метров от зданий, занимаемых органами государственной власти, прокуратуры, консульств, образовательными, медицинскими организациями, и культовых сооружений, в связи с чем отказал административному истцу в согласовании проведения публичного мероприятия.

Суд приходит к выводу о незаконности указанного ответа в силу следующего.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в Определении от ... ...-О-П, Постановлении от ... ...-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Таким образом, установив обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия в местах, заявленных административными истцами, согласно уведомлениям, соответствующий орган публичной власти обязан был предложить организаторам иное место и время, позволяющее провести указанное мероприятие, чего, в нарушение закона сделано не было.

Руководствуясь ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от ... .../исх-05-03-09 по не предложению организатору публичного мероприятия иного места и времени, позволяющее провести указанное мероприятие.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г. Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

...

...

Судья А.Р. Галиуллин