Решение № 2А-948/2018 2А-948/2018~М-810/2018 М-810/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-948/2018

Дело №2а-948/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 08 июня 2018 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего – судьи Синицыной О.П.,

при секретаре судебного заседания – Скороход А.А.,

с участием: помощника Джанкойского межрайонного прокурора – Буркун Н.А., административного ответчика – ФИО1, представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, с участием заинтересованных лиц – МВД по Республике Крым, ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии»,

установил:

Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обосновывая свои требования следующим.

Административный ответчик состоит на диспансерном учете в ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» в результате употребления наркотических средств. Поскольку ФИО1 страдает наркологическим заболеванием, он не может управлять транспортным средством, в связи с чем, предоставленное ему право управления транспортными средствами подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник межрайонного прокурора Буркун Н.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по изложенным в заявлении прокурора основаниям.

Административный ответчик ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном учете. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года прошел курс лечения, в связи с чем, в настоящее время ходит на отметки к наркологу. Наркотические средства употребляет периодически, раз в три-четыре месяца, путем курения «<данные изъяты>».

Представитель заинтересованного лица МВД по Республики Крым по доверенности – ФИО2 в судебном заседании посчитал возможным удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо – ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» в суд не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав сторон по делу, обозрев заявление заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела 1 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 года, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Статьей 24 указанного Федерального закона определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 Закона «О безопасности дорожного движения», основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» наличие у гражданина заболеваний «алкоголизм» и «наркомания» является несовместимым с управлением авто- и мототранспортными средствами.

В силу приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Согласно ст. 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

Заявляя требование о прекращении действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1604 от 29.12.2014 года, к перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством отнесены, в частности, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из материалов дела следует, что административный ответчик ФИО1 имеет право управление транспортными средствами и ДД.ММ.ГГГГ года получил водительское удостоверение серии №№, выданное Отделением №4 МРЭО (л.д.45-47).

Согласно ответу на запрос ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в результате употребления наркотических средств (л.д.12).

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №33 Джанкойского судебного района Республики Крым от 18.01.2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 тыс. руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев (л.д.15-17).

Административный ответчик в судебном заседании не оспаривал свою виновность в совершении указанного правонарушения, подтвердил показания, данные в суде 18.01.2018 года о том, что перед управлением транспортным средством курил коноплю. Постановление мирового судьи от 18.01.2018 года не обжаловал, штраф уплатил.

На запрос Джанкойской межрайонной прокуратуры 31.05.2018 года ГБУЗ РК «Крымский научно-практический центр наркологии» дал ответ о том, что ФИО1 с 2012 года состоит на учете с диагнозом: «<данные изъяты>)», прошел стационарное лечение с 16.01.2018 года по 14.02.2018 год (л.д.32).

В ходе судебного разбирательством административный ответчик пояснил, с какого времени начал употреблял наркотические средства не помнит. Водительские права получал в 2010 году, впоследствии, в 2012 году дважды повышал категорию. В 2012 году при принятии на работу проходил медосвидетельствование, тогда и было выявлено в крови наличие наркотического опьянения, что послужило основанием для постановки на учет.

Вместе с тем, основания, послужившие к выдаче водительского удостоверения ФИО1 в 2010 году, а затем в 2012 году, невозможно установить, ввиду уничтожения соответствующих материалов 04.01.2016 года (л.д.37-42).

Вышеперечисленные документы судом проверены, сомнений в подлинности и достоверности содержащихся в них сведений не вызывают, признаны судом письменными доказательствами по делу.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В ходе судебного разбирательства допустимых и достоверных доказательств в опровержение заявленных требований от административного ответчика не поступило, напротив, в судебном заседании административным ответчиком заявленные требования были признаны в полном объеме.

Оценивая доказательства по делу, суд приходит к выводу, что наличие у ФИО1 диагноза «<данные изъяты>)», права на управление транспортными средствами, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения и в силу ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» и, соответственно, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами, в связи с чем, имеются основания для прекращения действия права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в соответствии со ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

административный иск Джанкойского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес> Республики Крым, на управление транспортными средствами, возникшее на основании удостоверения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Отделением №4 МРЭО, до снятия его с диспансерного наркологического учета.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.297, 298 КАС РФ.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 13.06.2018 года.