Решение № 2-916/2017 2-916/2017~М-856/2017 М-856/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-916/2017

Мотивированное
решение составлено 08 сентября 2017 года Дело № 2- 916/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2017 г. г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковыми требованиями к Администрации Тутаевского муниципального района и просил обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить дефекты дорожного покрытия на <адрес>:

напротив д. 1 в 1 метре от левого края проезжей части по длине 55 см, по ширине 125 см, по глубине 7 см;

в 6 метрах от правого края проезжей части напротив дорожного знака 1.23.8.2.1 по длине 110 см, по ширине 140 см, по глубине 11 см;

перед перекрестком ул. <адрес> и ул. <адрес>, напротив знака 2.1, на середине проезжей части по длине 300 см, по ширине 250 см, по глубине 7,5 см;

в 5 метрах от опоры <адрес>, у д. 40, в 0,5 метрах от правого края проезжей части по длине 67 см, по ширине 62 см, по глубине 12,5 см;

- между домами №4 и №6 концентрацию выбоин на участке, площадью 45 м.кв.;

между домами №5 и №10 концентрацию выбоин на участке, площадью 120 м.кв.;

- на перекрестке ул. <адрес> и ул. <адрес> концентрацию выбоин на участке, площадью 42 м.кв.;

- на перекрестке ул. <адрес> и ул. <адрес> концентрацию выбоин.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки содержания дорог на территории городского поселения Тутаев были выявлены существенные нарушения закона.

Согласно акту ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 30.05.2017 г. на <адрес> в нарушение п. 3.1.1 ГОСТа 50597-93 имеются следующие дефекты дорожного покрытия, превышающие нормативные требования:

напротив д. 1 в 1 метре от левого края проезжей части выбоина по длине 55 см, по ширине 125 см, по глубине 7 см;

перед перекрестком <адрес> и ул. <адрес>, напротив знака 2.1, на середине проезжей части по длине 300 см, по ширине 250 см, по глубине 7,5 см;

в 5 метрах от опоры <адрес>, у д. 40, в 0,5 метрах от правого края проезжей части по длине 67 см, по ширине 62 см, по глубине 12,5 см;

в 6 метрах от правого края проезжей части напротив дорожного знака 1.23.8.2.1 по длине 110 см, по ширине 140 см, по глубине 11 см.

Кроме того, согласно указанному акту ОГИБДД Тутаевского МО МВД России от 30.05.2017 г. на <адрес> г. Тутаева в нарушение п. 3.1.1. указанного ГОСТа имеются следующие дефекты дорожного покрытия:

- между домами №4 и №6 допущена концентрация выбоин на участке, площадью 45 м.кв.;

между домами №5 и №10 допущена концентрация выбоин на участке, площадью 120 м.кв.;

- на перекрестке <адрес> и <адрес> допущена концентрация выбоин на участке, площадью 42 м.кв.

- на перекрестке <адрес> и ул. <адрес> допущена концентрация выбоин.

Доводы, приведенные в обоснование требований прокурора связаны с тем, что последствиями отсутствия надлежащего состояния дороги могут стать причинение вреда жизни здоровью граждан и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Серенко Е. А. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени данные недостатки не устранены, заявленные требования уточнила в части сроков, необходимых для устранения указанных недостатков – 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика, Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, по доверенности ФИО2, она же по доверенности представитель третьих лиц – МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» и администрации городского поселения Тутаев, исковые требования прокурора не признала, указав при этом на то, что проведение работ по ремонту всего дорожного покрытия на ул. <адрес> запланировано на осень 2017 г. Дополнительно пояснила, что наличие дефектов дорожного покрытия на данном участке дороги не оспаривает. В случае удовлетворения требований просила продлить срок для выполнения указанных работ по устранения дефектов.

Представитель третьего лица, ОГИБДД Тутаевского МО МВД России по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Также пояснил, что акт выявленных недостатков на указанном участке дороги был составлен им с использованием измерительных приборов, однако произвести точные измерения каждого участка дорог, на которых установлено наличие концентрации выбоин, не представляется возможным.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АрхангельскНефтеГазМонтаж», будучи надлежаще извещенным о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям местного самоуправления.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 года N 221.

В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-93 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, в указанном пункте приведены предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.05.2017 г., составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1., выявлены следующие недостатки на <адрес> при движении со стороны г. Ярославля в направлении г. Рыбинска от въезда в населенный пункт до д. № 85:

1) в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 напротив д. № 1 в одном метре от левого края проезжей части допущена выбоина по длине 55 см (более 15 см), ширине 125 см (более 60 см), глубине 7 см (более 5 см).;

2) в нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 между домами № 4 и № 6 допущена концентрация выбоин, не превышающих значения, установленные п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 на участке площадью 45 кв.м;

3) в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 перед перекрестком <адрес> и ул. <адрес> напротив дорожного знака 2.1 на середине проезжей части допущена выбоина по длине 300 см (более 15 см), ширине 250 см (более 60 см), глубине 7,5 см (более 5 см);

4) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 между д. № 5 и д. № 10 допущена концентрация выбоин, не превышающих значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке площадью 120 кв. м;

5) в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 в 5 метрах от опоры <адрес> (у д. № 40) в 0,5 м от правого края проезжей части допущена выбоина по длине 67 см (более 15 см), ширине 62 см (более 60 см), глубине 12.5 см (более 5 см);

6) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на перекрестке <адрес> и <адрес> допущено неровное дорожное покрытие, концентрация выбоин, не превышающих значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на участке площадью 42 кв. м;

7) в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на перекрестке <адрес> и ул. <адрес> допущено неровное дорожное покрытие, наличие выбоин, не превышающих значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

В силу п. 1.2.4 Соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев № 1 от 17.02.2017 г., Поселение передает, а Район принимает часть полномочий по решению следующих вопросов местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поседения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением муниципального Совета городского поселения Тутаев от 22.02.2017 г. утверждено указанное соглашение № 1 о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев № 1 от 17.02.2017 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на указанном участке улично-дорожной сети городского поселения Тутаев имеются несоответствия технического состояния автодороги требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения.

Представленными Тутаевским межрайонным прокурором доказательствами, а именно актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.05.2017 г., составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО1., подтверждается наличие следующих дефектов дорожного покрытия, превышающих значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93:

- наличие выбоины напротив д. № 1 в одном метре от левого края проезжей части по длине 55 см (более 15 см), ширине 125 см (более 60 см), глубине 7 см (более 5 см).;

- наличие выбоины перед перекрестком <адрес> и ул. <адрес> напротив дорожного знака 2.1 на середине проезжей части по длине 300 см (более 15 см), ширине 250 см (более 60 см), глубине 7,5 см (более 5 см);

- наличие выбоины в 5 метрах от опоры <адрес> (у д. № 40) в 0,5 м от правого края проезжей части по длине 67 см (более 15 см), ширине 62 см (более 60 см), глубине 12.5 см (более 5 см).

Наличие на указанном участке дороги перечисленных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

При этом суд учитывает, что требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Таким образом, состояние указанного в иске участка автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТа-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

Суд с учетом положений указанного выше Соглашения о передаче Тутаевскому муниципальному району полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Тутаев № 1 от 17.02.2017 г. возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность устранить указанные недостатки дорожного покрытия в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку данный срок для устранения недостатков является разумным и достаточным.

В остальной части требований суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Согласно п. 5.2 ГОСТа 50597-93 контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.

Таким образом, метраж повреждений, указываемый в п. 3.1.1 ГОСТа 50597-93, являющийся линейным параметром, предусматривающим количественную оценку, должен был устанавливаться в соответствии с п. 5.2 данного ГОСТа, чего произведено не было.

Из акта о выявленных недостатках от 30.05.2017 г. невозможно установить несоответствие участка дороги (в части наличия дефектов, не превышающих значения, установленные п. 3.1.2 ГОСТа, перечисленных в п.п. 2, 4, 6, 7 акта), указанного в иске, требованиям ГОСТ 50597-93, поскольку при проведении проверки не устанавливались и не нашли отражения в составленном акте категории указанных в ней дорог по транспортно - эксплуатационным характеристикам, не установлено количественное значение (в кв. метрах) имеющихся на них просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств из расчета на 1000 кв. м дорожного покрытия, в связи, с чем невозможно определить находятся ли указанные просадки, выбоины, иные повреждения за пределами допустимых норм, а также определить имеются ли отдельные просадки, выбоины и т.п. превышающие предельные размеры установленные п. 3.1.2.

Также суд учитывает, что наличие на данном участке дороги дефекта дорожного покрытия, указанного в исковом заявлении и расположенного в 6 метрах от правого края проезжей части напротив дорожного знака 1.23.8.2.1 по длине 110 см, по ширине 140 см, по глубине 11 см., ни указанным актом от 30.05.2017 г., ни какими-либо иными доказательствами не подтверждается.

Кроме того, из представленных суду фотографий, приложенных к акту от 30.05.2017 г., не представляется возможным достоверно установить характеристики указанных в иске дефектов дорожного покрытия применительно к требованиям, установленным п.п. 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, поскольку данные снимки представлены без точного указания на каждом из них места расположения изображенных на них на ул. Толбухина г. Тутаева дефектов.

Других доказательств, подтверждающих обстоятельства указанные в заявлении, прокурором представлено не было.

То обстоятельство, что в судебном заседании представитель ответчика не отрицала, что дорога имеет недостатки, не подтверждает факт превышения предельно допустимых размеров повреждения дорожного покрытия в выявленных и перечисленных в п.п. 2, 4, 6, 7 акта от 30.05.2017 г. дефектах и их несоответствие требованиям ГОСТа.

Таким образом, при отсутствии доказательств несоответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТа Р 50597-93"Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" относительно наличия дефектов перечисленных в п.п. 2, 4, 6, 7 акта от 30.05.2017 г., а также относительно наличия дефекта дорожного покрытия, расположенного в 6 метрах от правого края проезжей части напротив дорожного знака 1.23.8.2.1 по длине 110 см, по ширине 140 см, по глубине 11 см., у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска прокурора в данной части.

Отказ прокурору в указанной части не лишает права повторного предъявления иска при представлении надлежащих доказательств наличия дефектов, превышающих предельно допустимые повреждения дорожного покрытия, свидетельствующих о несоответствии дороги требованиям вышеназванного ГОСТа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области устранить следующие дефекты дорожного покрытия на <адрес>:

- выбоину напротив дома № 1 в 1 метре от левого края проезжей части по длине 55 см, по ширине 125 см, по глубине 7 см;

- выбоину перед перекрестком <адрес> и <адрес>, напротив знака 2.1 на середине проезжей части по длине 300 см, по ширине 250 см, по глубине 7,5 см;

- выбоину в 5 метрах от опоры <адрес>, у дома 40, в 0,5 метрах от правого края проезжей части по длине 67 см, ширине 62 см, глубине 12, 5 см.

Установить администрации Тутаевского муниципального района срок для устранения указанных дефектов дорожного покрытия – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Бодров Д. М.