Решение № 2-1473/2021 2-1473/2021~М-1205/2021 М-1205/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1473/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> край 29 июня 2021 года

Кунгурский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Колеговой Н.А.,

при секретаре Самариной Е.А.,

с участием представителя ответчика МБОУ «Филипповская основная общеобразовательная школа» ФИО2,

представителя ответчика администрации <адрес> края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> края гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Филипповская основная общеобразовательная школа», администрации <адрес> края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту – ЦТО Управления Роспотребнадзора по <адрес>) обратилось в суд с учетом уточнения иска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Филипповская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Филипповская ООШ»), администрации <адрес> края о прекращении нарушений санитарного законодательства ( л.д.3-5,97-98).

В обоснование исковых требований указал, что по материалам плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Филипповская ООШ», осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, которые в силу абз.10 ст.1 ФИО1 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. По результатам проведенной проверки составлены акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, вынесено постановление №-Ц по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. С целью фактического устранения выявленных при проверке нарушений санитарных правил, в соответствии со ст.50 ФИО1 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ образовательной организации выдано предписание должностного лица Роспотребнадзора, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, подлежащие обязательному исполнению. Полученное предписание не обжаловано в установленном порядке, следовательно, подлежит обязательному исполнению. МБОУ «Филипповская ООШ» не выполнены пункты предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- территория земельного участка частично не имеет ограждения по периметру, что не соответствует п. 3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ);

- деятельность МБОУ «Филипповская ООШ» по образовательным программам начального общего, специального (коррекционного) 7-8 вида и программам дополнительного образования по адресу: <адрес> осуществляется при отсутствии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, выданного органом полномоченным осуществлять ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ;

- физкультурно-спортивная зона на территории учреждения не выделена, что является нарушением требований п. 3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ;

- при оборудовании гардероба (вешалок) в учебных помещениях количество детей в классах более 10, нормы площади учебных помещений на 1 обучающегося не соблюдаются, что является нарушением требований п. 4.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ;

- площадь учебных кабинетов 1а, 2а, 26, 3, 4, 5 классов составляет менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением требований п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- стены в учебных помещениях на высоту 1,5 м окрашены краской, имеющей сколы, выше до потолка побелены, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 24 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- на момент проверки в учебных помещениях остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна (имеются трещины, заклеенные скотчем), что является нарушением требований п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 24 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

Таким образом, на основании вышеизложенного, МБОУ «Филипповская ООШ» не выполнило предписание должностного лица, уполномоченного проводить проверку, тем самым продолжает осуществлять деятельность образовательного учреждения с нарушениями санитарного законодательства. Согласно Уставу МБОУ «Филипповская ООШ» является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия); является бюджетным учреждением, учредителем которого является ФИО1 образования администрации <адрес> края. Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности как учредитель образовательного учреждения несет ФИО1 образования администрации <адрес> края. Понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на уточненных исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика МБОУ «Филипповская ООШ» в судебном заседании с исковыми требованиями согласна в части, пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения ответчиком не оспариваются, при наличии денежных средств предписания будут выполнены в части возведения вокруг школы ограждения, оборудования раздевалки, остекленения окон.

Представитель ответчика администрации <адрес> края в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что исполнить вышеуказанные пункты предписания нецелесообразно, так как ведется строительство новой школы в <адрес>.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 ФИО1 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания.

На основании абз. 6 ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, под благоприятными условиями жизнедеятельности понимается состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ФИО1 законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в ч. 2 ст.2 предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ч.ч. 1, 7, 8 ст. 2 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в том числе в сфере образования. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными ФИО1 законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим ФИО1 законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.1, 3, 4, 6, 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных ФИО1 законами источников. Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном ФИО1 законами.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам.

В соответствии с ч.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Судом установлено:

В соответствии с п. 5.1 Положения о Центральном территориальном отделе ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного Приказом ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами Центрального территориального отдела являются осуществление ФИО1 государственного надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения (л.д.6-22).

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ «Филипповская ООШ» проведена проверка (л.д.24-28).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проверки выявлены нарушения санитарного законодательства, предусмотренные ФИО1 законом № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», СП 3.1./ДД.ММ.ГГГГ-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика дифтерии», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Профилактика вирусного гепатита В», в том числе:

- территория земельного участка частично не имеет ограждения по периметру, что не соответствует п. 3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФИО1 закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ);

- деятельность МБОУ «Филипповская ООШ» по образовательным программам начального общего, специального (коррекционного) 7-8 вида и программам дополнительного образования по адресу: <адрес> осуществляется при отсутствии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, выданного органом полномоченным осуществлять ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением требований п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ;

- физкультурно-спортивная зона на территории учреждения не выделена, что является нарушением требований п. 3.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ;

- при оборудовании гардероба (вешалок) в учебных помещениях количество детей в классах более 10, нормы площади учебных помещений на 1 обучающегося не соблюдаются, что является нарушением требований п. 4.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ;

- площадь учебных кабинетов 1а, 2а, 26, 3, 4, 5 классов составляет менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что является нарушением требований п. 4.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- стены в учебных помещениях на высоту 1,5 м окрашены краской, имеющей сколы, выше до потолка побелены, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 4.28 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 24 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- на момент проверки в учебных помещениях остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна (имеются трещины, заклеенные скотчем), что является нарушением требований п. 6.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ст. 24 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (л.д.29-53).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Филипповская ООШ» выдано предписание № об устранений санитарного законодательства (л.д.58-61).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ «Филипповская ООШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д.54-57).

Постановлением по делу об административном правонарушении №-Ц от ДД.ММ.ГГГГ, директор МБОУ «Филипповская ООШ» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей (л.д.67-70).

Из информации МБОУ «Филипповская ООШ» представленной в ЦТО ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что частично нарушения устранены (л.д.62-66).

Из пояснений ФИО1 ответчика МБОУ «Филипповская ООШ» также следует, что при надлежащем финансировании решение суда в определенной части будет исполнено.

В судебном заседании установлено, что требования ФИО1 закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил ответчиками не выполнены в полном объеме. Доказательств устранения выявленных ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> нарушений в полном объеме ответчиками не представлено, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью учащихся МАОУ «СОШ № им. ФИО1».

Согласно Уставу, МБОУ «Филипповская ООШ» является юридическим лицом и согласно ст.ст. 48, 56 ГК РФ, статьи 11 ФИО1 закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействия), кроме того является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрация <адрес> края. Функции и полномочия учредителя осуществляет функциональный орган администрации <адрес> - ФИО1 образования администрации <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности как учредитель образовательного учреждения несет администрация <адрес> края.

При этом доводы ФИО1 ответчика администрации <адрес> края в части нецелесообразности выполнения всех пунктов предписания по приведению в нормативное состояние МБОУ «Филипповская ООШ» ввиду строительства нового здания школы, судом отклоняются, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ надлежащих доказательств в данной части ответчиком не представлено, следовательно, заявленные истцом требования суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом соблюдения конституционных прав граждан, в целях обеспечения баланса интересов сторон суд считает сроки, предложенные Управлением Роспотребнадзора по <адрес>, разумными и достаточными для устранения нарушения санитарных правил.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Филипповская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить деятельность МБОУ «Филипповская ООП!» по образовательным программам начального общего, специального (коррекционного) 7-8 вида и программам дополнительного образования по адресу: <адрес> при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и действующим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с требованиями п. 1.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- выделить и оборудовать на территории участка школы физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями 3.4.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- обеспечить оборудование гардероба для учащихся в школе в соответствии с требованиями п. 3.4.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- обеспечить отделку стен и потолков, допускающую качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 2.5.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- обеспечить в учебных помещениях остекление окон из цельного стекла в соответствии с требованиями п. 2.8.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Филипповская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ по месту фактического осуществления деятельности: <адрес>, устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить территорию земельного участка ограждением по всему периметру в соответствии с требованиями п.2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;

- обеспечить площадь учебных кабинетов 1а, 2а, 26, 3,4,5 классов из расчета не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных занятиях в соответствии с требованиями п ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-20, ст. 28 ФИО1 закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

Обязать администрацию <адрес> края выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Филипповская основная общеобразовательная школа» денежные средства для проведения мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства и исполнения предписания должностного лица, уполномоченного проводить проверку № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Колегова