Решение № 2-818/2019 2-818/2019~М-353/2019 М-353/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-818/2019

Дело № 2 – 818/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019года г. Липецк

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Тагиной Е.И.

при секретаре Польшиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК 5 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно – исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, содержащихся в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа предметами мебели с установленными нормативными значениями. Проверка показала, что требования законодательства в учреждении выполняются не в полном объеме, а в деятельности ответственных должностных лиц имеют место серьезные упущения и просчеты, ставшие причиной не обеспечения помещений ШИЗО № № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ № №13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 предметами мебели в соответствие с установленными нормативными значениями, что является нарушением законодательства. По указанным основаниям просил обязать ФКУ ИК 5 УФСИН России по Липецкой области обеспечить помещения камер ШИЗО №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ №№13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно: п.п. 13.1 -13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2017г. №407.

Впоследствии Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области уточнил исковые требования, просил обязать ФКУ ИК 5 УФСИН России по Липецкой области обеспечить помещения камер ШИЗО №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ №№13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно: п.п. 13.1 -13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2017г. №407 в срок до 30.06.2019г.

В судебном заседании представитель прокуратуры Числов Р.И. уточнненые исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, при этом обстоятельства, указанные в иске, подтвердила. Непризнание иска мотивировала отсутствием денежных средств для производства необходимых работ, а также временем для выполнения этих работ. От имени Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области возражала против требований, ссылаясь на то, что установленные проверкой нарушения явились следствием ненадлежащего выполнения сотрудниками ФКУ ИК – 5 обязанностей по выявлению и устранению недостатков, в Управление запросы, письма либо иные заявки на финансирование в целях устранения недостатков не поступали. Просила в иске отказать, а в случае удовлетворения иска не возражала против предложенного прокурором срока.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Часть 6 ст. 12 Уголовно – исполнительного кодекса РФ устанавливает, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ч.3 ст. 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.03.2003 года №130 – дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Инструкцией определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных, в связи с чем ее нормы подлежат применению в отношении всех зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно – исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2017г. №407 утвержден Каталог специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН.

В силу п.13.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются столы камерные, состоящие из каркаса, столешницы и ячеек под столешницей по количеству мест. Стол камерный устанавливается посредством заглубления в пол и должен иметь высоту над уровнем пола 790мм. Стол камерный на 2 места должен иметь следующие габаритные размеры: длина – 800мм, ширина – 410мм.

Согласно п.13.2 и п.13.3 Каталога столы камерные на 4 места и на 6 мест устанавливаются аналогичным образом и должны иметь высоту над уровнем пола 790мм. Длина стола на 4 места должна составлять – 800мм, ширина – 610мм, а для стола на 6 мест должна соответствовать следующим габаритным размерам: длина – 1200мм, ширина – 610мм.

В п.14.1 Каталога закреплено, что в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений устанавливаются скамьи камерные, различающиеся типоразмерами в зависимости от габаритов и посадочных мест. Скамья любого типоразмера состоит из каркаса и сиденья, крепится к полу на глубину 80мм и имеет высоту над уровнем пола 450мм, ширину – 260мм, длину (с учетом количества мест) – 800мм для 2мест, 1200мм – для 3 мест и 1600 – для 4 мест. Судом установлено, что Липецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК 5 УФСИН России по Липецкой области требований уголовно – исполнительного законодательства в части обеспечения помещений ШИЗО № № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ № №13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 предметами мебели в соответствие с установленными нормативными значениями.

В ходе проверки было установлено, что в помещениях камер ШИЗО №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ №№13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столы и скамьи не соответствуют установленным образцам.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено нарушение требований к помещениям камер ШИЗО и ПКТ в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области, что является нарушением требований закона и свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК – 5 приведенных выше положений п. 13.2, 13.3 и 14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН, а также требований ч.3 ст. 101 УИК РФ и п.4 ст.13 ФЗ № 5473 – 1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Факт нарушений был подтвержден представителем ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязании ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области привести помещения в камерах ШИЗО и ПКТ в соответствие с нормами, установленными Каталогом специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН в целях восстановления прав осужденных.

Ссылка представителя ответчика ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области на то, что соответствующие работы не были проведены по причине ограниченного финансирования и запланированы на будущее время, не является основанием для освобождения ответчика от обязательств, вытекающих из требований федерального законодательства, изложенных выше, в правовых нормах которого обеспечение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, а также обеспечение охраны здоровья осужденных не ставится в зависимости от каких-либо сроков, а указывается на необходимость их соблюдения в реальном времени, вне зависимости от обстоятельств, связанных с финансово-экономической стороной деятельности соответствующих органов.

Отсутствие у ответчика ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области к настоящему моменту денежных средств на устранение недостатков не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска. Уставом ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области определено, что Учреждение является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В силу ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к федеральным органам исполнительной власти отнесена, в том числе, Федеральная служба исполнения наказания.

Согласно Положению о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (пункт 1).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания (пункт 5).

Финансирование расходов на содержание ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (пункт 13).

ФСИН России распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации финансовыми средствами, выделяемыми из федерального бюджета на содержание уголовно – исполнительной системы.

Ответчик ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области является федеральным казенным учреждением и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, что закреплено в п.1.2 Устава учреждения, в связи с чем при недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Липецкой области, субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения должен нести собственник его имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Липецкой области» в срок до 30.06.2019г. обязать обеспечить помещения камер ШИЗО №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 и ПКТ №№13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 столами и скамьями в соответствии со значениями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, а именно: п.п. 13.1 -13.3 и п.14.1 Каталога специальных (режимных) изделий для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 27.07.2017г. №407.

В случае недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Липецкой области» для выполнения возложенных обязанностей возложить субсидиарную ответственность по исполнению решения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Судья Е.И. Тагина

Решение в окончательной форме изготовлено в соответствии с ч. 2 ст. 108 Гражданского процессуального кодекса РФ 25.03.2019г.

Судья Е.И. Тагина