Решение № 2А-1137/2018 2А-1137/2018~М-898/2018 М-898/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1137/2018

.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новокуйбышевск 10 июля 2018 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Юмангуловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1137/2018 по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, незаконным. В обоснование указал, что 17.04.2017 года обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (заявление в МФЦ вх. <№> от 17.04.2017 года). 15.05.2017 года администрация г. о. Новокуйбышевск Самарской области отказала в предварительном согласовании представления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 517 кв.м., расположенного: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего назначение «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов (постановление исх. <№> от 15.05.2017 года). Данный отказ обжалован в судебном порядке и решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 23.08.2017 года требования удовлетворены. Суд признал незаконным Постановление администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области <№> от 15.05.2017 года и обязал администрацию г.о. Новокуйбышевск в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления в собственность бесплатно для ведения садоводства испрашиваемого земельного участка. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 24.09.2017 года. Администрация г.о.Новокуйбышевск во исполнение судебного решения повторно рассмотрела заявление ФИО1 и 07.02.2018 года отказала в предварительном согласовании представления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка (постановление исх. <№> от 07.02.2018 года). Считает, что отказ является необоснованным и незаконным по следующим основаниям. В нарушении п.17 ст.39.15 ЗК РФ администрация г.о. Новокуйбышевск не приняла решение относительно отказа в утверждении или не утверждении схемы расположения земельного участка. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отмены вынесенного постановления. Далее, в качестве причины для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация г. о. Новокуйбышевск ссылается на те же самые основания, которые были указаны в признанном ранее незаконным судом постановлении <№> от 15.05.2017 года. А именно: испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СДТ «Водозабор»; с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Однако данные доводы были признаны несостоятельными судебным решением. 15.04.2017 года при обращении в администрацию г.о.Новокуйбышевск к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка было приложено заключение правления СНТ «Водозабор» от 14.04.2017 года, согласно которому ФИО1 является членом СНТ «Водозабор», за ним закреплен в границах садоводческого некоммерческого товарищества земельный участок: <Адрес>, ориентировочной площадью 517 кв. м. В связи с изложенным, доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый участок не входит в территорию СДТ «Водозабор», а также о том, что ФИО1 не имеет права на приобретение бесплатно вышеуказанного земельного участка не является законными и обоснованными. Также администрацией г.о. Новокуйбышевск не предоставлено доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка на территориях, занятых охранными зонами водоводов волжской воды, высоковольтных линий, береговой полосой водных объектов, кварталами леса, расположенными на землях лесного фонда, а также наличие ограничений (обременений) в предоставлении земельных участков занятых такими территориями.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности от <Дата><№>, представивший суду диплом о высшем юридическом образовании, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности <№> от <Дата>, возражала против удовлетворения требований, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснив, что под испрашиваемым земельным участком проходит водопровод с технической водой. В предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка административному истцу отказано, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне водовода и согласно утвержденной схеме СНТ «Водозабор» не входит в границы СНТ. На использование земельного участка накладываются ограничения, такие как запрет на посадку деревьев, строительство объектов. В связи с данными обстоятельствами, предоставление земельного участка с разрешенным использованием «под садоводство» невозможно. Ссылка представителя административного истца на то, что СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» относится только водоводам с питьевой водой несостоятельна. Не существует СанПиНа, регулирующего водоводы с технической водой. В связи с чем, по аналогии применяются нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Диаметр водовода и напор проходящей в нем воды большой, и использование земельного участка для садоводства может привести к авариям и причинению ущерба.

Представитель заинтересованного лица АО «ННК» - ФИО4, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, возражал против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения согласно представленному и приобщенному к материалам дела письменному отзыву. Полагал, что предоставление в собственность земельного участка, входящего в санитарно-защитную полосу водовода АО «ННК» противоречит действующему законодательству.

Представитель заинтересованного лица – СНТ «Водозабор» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица СНТ «Водозабор».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом СНТ Водозабор» на основании решения общего собрания СНТ Водозабор» от <Дата> и за ним закреплен в границах СНТ Водозабор» земельный участок <№>, ориентировочной общей площадью 517 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>.

Ранее, 17.04.2017г. ФИО1 обращался в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно для ведения садоводства вышеуказанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Постановлением от 15.05.2017 года <№> администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области административному истцу отказано в предварительном согласовании представления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что образуемый земельный участок пересекает границы лесничества, а также то, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СНТ «Водозабор».

Согласно ответу администрации г. о. Новокуйбышевск от 14.08.2017г. <№> на запрос суда, земельный участок, площадью 517 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№> – не входит в границы лесных кварталов, предоставленных министерством лесного хозяйства и природопользования Самарской области, и входит в границы СНТ «Водозабор», поскольку в СНТ входит 37 земельных участков, земельный участок под номером <№> принадлежит ФИО1

При таких обстоятельствах, Новокуйбышевским городским судом Самарской области от 23.08.2017 года принято решение о признании Постановления администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области <№> от 15.05.2017 года, незаконным и обязании администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области в месячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании представления в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка.

Рассмотрев повторно заявление ФИО1, Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 07.02.2018 отказано в предварительном согласовании представления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 517 кв.м., расположенного: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего назначение «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СДНТ «Водозабор», границы которой протоколом заседания комиссии по согласованию план схем садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений от 28.12.2015 года согласованы с учетом исключения территории, занятой: охранными зонами водоводов волжской воды, высоковольтных линий электропередач; береговой полосой водных объектов; кварталами леса, расположенными на землях лесного фонда, а также землях иных категорий. По данному земельному участку проходят магистральные водоводы, принадлежащие сторонней организации. Охранные зоны водоводов не вошли в границы территории СДНТ.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Пунктом 3 ст. 28 указанного федерального закона закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределением земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 1 ст.20 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения.

В силу ст.21 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относятся следующие вопросы: 1) внесение изменений в устав такого объединения и дополнений к уставу или утверждение устава в новой редакции; 2) прием в члены такого объединения и исключение из его членов.

Исходя из изложенного, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы испрашиваемый участок входил в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из административного заявления ФИО1 он претендует на земельный участок площадью 517 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, в кадастровом квартале <№>, имеющего назначение «ведение садоводства», отнесенного к землям населенных пунктов. Административный истец указал, что владеет и пользуется указанным земельным участком, как член СДТ «Водозабор», о чем свидетельствует заключение правления СДНТ «Водозабор» от 14.04.2017 года.

Материалами дела установлено, что администрацией г.о. Новокуйбышевск согласована план-схема территории СДНТ «Водозабор», утвержденная председателем правления СДНТ «Водозабор». Согласно сопроводительным письмам за <№> от 09.02.2017 года, <№> от 25.10.2017 года, направленным в адрес правления СДНТ «Водозабор», орган местного самоуправления обращает внимание, что протоколом заседания комиссии по согласованию план-схем территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений от 28.12.2015 СДНТ «Водозабор» согласована план-схема территории с учетом исключения территории, занятой: -охранными зонами водоводов волжской воды, высоковольтных линий электропередач; -береговой полосой водных объектов; -кварталами леса, расположенными на землях лесного фонда, а также землях иных категорий. Предоставление земельных участков гражданам - членам СДНТ «Водозабор» осуществляется на основании согласованного плана-схемы с учетом исключенной территории. Также сообщено, что СДНТ «Водозабор» письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.02.2017 исх. <№> было уведомлено о необходимости приведения документа, устанавливающего распределение земельных участков в соответствие с согласованным администрацией г.о.Новокуйбышевск схемой.

Согласно п.3 ст.129 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии с п.п.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п.2 ст.27 Земельного кодекса РФ).

По смыслу приведенных правовых норм, приватизация земельных участков ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон федерального уровня.

Однако такой закон для той категории земельного участка, в отношении которого возник спор по настоящему делу, федеральным законодателем не принят.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-2" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.2 настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5).

Для водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, зона санитарной охраны представлена первым поясом (строгим режимом), для водоводов, соответственно, санитарно-защитной полосой, по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водовода до 1000 мм, и не менее 20 м - при диаметре более 1000 мм, а при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водовода (пункт 2.4).

Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны, не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет на передачу в собственность земельных участков, относящихся к землям ограниченного оборота и находящихся в зоне санитарной охраны водоводов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в санитарно-защитную полосу водовода АО «ННК» на основании п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, а также в границы первого пояса зоны санитарной охраны. Данный факт подтверждается прилагаемым планом, подготовленным АО «ННК», из которого видно, что земельный участок расположен непосредственно на водоводе. Указанное также следует из план-схемы границ земельных участков СНТ «Водозабор», согласованной администрацией г.о. Новокуйбышевск. Административным истцом не представлено доказательств, что спорный земельный участок находится за пределами границ зоны санитарной охраны (санитарно-защитных полос) водоводов.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок находится непосредственно на водоводе в зоне санитарно-защитной полосы, план-схема СНТ «Водозабор» утверждена с учетом исключения территории, занятой: -охранными зонами водоводов волжской воды, и освоение земельного участка под садоводство может привести к техногенным авариям, причинению вреда имуществу и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 июля 2018 года.

Судья /подпись/ Е.И.Строганкова