Решение № 2А-49/2018 2А-49/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-49/2018

Дело №2а-49/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Баловой Т.В.,

с участием представителя административного истца Совета Псаучье-Дахского сельского поселения - ФИО1, действующего на основании удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - прокурора Гужевой М.А.,

заинтересованного лица Псаучье-Дахского сельского поселения - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики административное исковое заявление Совета Псаучье-Дахского сельского поселения к И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики об обжаловании представления И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №,

У С Т А Н О В И Л:

Совет Псаучье-Дахского сельского поселения обратилось в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики об обжаловании представления И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование своего административного искового заявления Совет Псаучье-Дахского сельского поселения указал, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Председателя Совета Псаучье-Дахского сельского поселения поступило представление И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении требований действующего законодательства при проведении конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения. В представлении, в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики требует: 1. Рассмотреть представление с участием представителя Хабезской межрайонной прокуратуры. О дате и времени рассмотрения представления сообщить И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики. 2. В течении месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, устранению причин и условии, им способствующих. 3. Рассмотреть вопрос об увольнении Главы администрации сельского поселения ФИО2, за указанные выше нарушения закона. 4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в письменной форме в установленный законом месячный срок». Считает, что пункт 2 представления, в части принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, устранению причин и условии, им способствующих и пункт 3 представления о рассмотрении вопроса об увольнении Главы администрации сельского поселения ФИО2, незаконны, необоснованны и не подлежат исполнению, а также незаконно возлагает на Совет Псаучье-Дахского сельского поселения обязанность рассмотреть вопрос об увольнении ФИО2, без установленных для этого законных оснований.

В соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района, утвержденным решением Совета Псаучье-Дахского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, решение вопроса о допуске или не допуске к участию в конкурсе на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения <адрес>, в том числе в связи с несоответствием кандидатов установленным квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности для замещения должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения относится к полномочиям конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.

В соответствии со статьей 5 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике» в число квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы высшей группы входит наличие высшего профессионального образования, а также наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности. ФИО2 в соответствии с пунктом 8 Порядка в конкурсную комиссию были представлены, в том числе, копии документа о высшем профессиональном образовании и трудовой книжки. Как следует из вышеуказанных документов ФИО2 присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки «Физическая культура», а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 работал тренером- преподавателем. Таким образом, квалификационным требованиям к уровню профессионального образования и стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности для замещения должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения ФИО2 соответствовал.

На основании изложенного, просит признать незаконными пункты 2 и 3 представления И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении требований действующего законодательства при проведении конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца Совета Псаучье-Дахского сельского поселения ФИО1 поддержал заявленные требования, просил удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - прокурор Гужева М.А. - возражала против требований административного истца, полагала, что представление вынесено законно и обоснованно.

В судебном заседании заинтересованное лицо Псаучье-Дахского сельского поселения ФИО2 поддержал административное исковое заявление в полном объеме, просил удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о правомерности заявленных административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 25 Порядка лицо назначается на должность Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Советом Псаучье-Дахского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранным считается кандидат на должность Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения, набравший большинство голосов от установленного числа депутатов Совета Псаучье-Дахского сельского поселения.

В соответствии с протоколом заседания Совета Псаучье-Дахского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был избран Главой администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.

В соответствии в пунктом 26 Порядка контракт с Главой администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Хабезского муниципального района заключается Главой Псаучье-Дахского сельского поселения.

В представлении И.о. Хабезского межрайонного прокурора указывает на имеющее место основание для расторжения трудового договора с ФИО2 как несоблюдение им ограничений связанных с муниципальной службой, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 84 Трудового кодекса РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному работнику по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом; заключение трудового договора в нарушение постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, о дисквалификации или ином административном наказании, исключающем возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору, либо заключение трудового договора в нарушение установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы; заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Согласно диплома от ДД.ММ.ГГГГ бакалавра «Карачаево - Черкесский государственный университет имени ФИО9» <адрес> ФИО2 освоил программу бакалавриата по направлению подготовки физическая культура.

Согласно трудовой книжке № ФИО2 принят на работу ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ работал тренером преподавателем в спортивной школе.

Согласно ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

В соответствии со ст. 5 Закона Карачаево - Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево - Черкесской Республике» в число квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы высшей группы входит наличие высшего профессионального образования, а также наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.

Нарушений требований действующего законодательства и Порядка при рассмотрении вопроса об избрании Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения Советом Псаучье-Дахского сельского поселения не допущено.

Указание в представлении И.о. Хабезского межрайонного прокурора на то, что ФИО2 в 2002 году был признан виновным в совершении преступления предусмотренного п.п. «а, б» ч. 2 ст. 335 УК РФ (нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности) правового значения не имеет, так как к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы ФИО2 осужден не был.

Также в представлении И.о. Хабезского межрайонного прокурора указывает на якобы имеющее место основание для расторжения трудового договора с ФИО2 как несоблюдение им ограничений связанных с муниципальной службой, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Вместе с тем, ни одного из указанных в статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ФИО2, не нарушал, в том числе не представлял в конкурсную комиссию подложных документов или заведомо ложных сведений.

Какие из документов, являются подложными или содержащими заведомо ложные сведения представленных ФИО2 в конкурсную комиссию И.о. Хабезского межрайонного прокурора в представлении не указал.

В связи с чем оснований для досрочного прекращения полномочий Главы местной администрации ФИО2, осуществляемых на основе контракта, предусмотренных пунктом 10 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеется.

Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. А в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В связи с изложенным, государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.176-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Совета Псаучье-Дахского сельского поселения к И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики об обжаловании представления И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №- удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2 и 3 представления И.о. Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о нарушении требований действующего законодательства при проведении конкурса на замещение должности Главы администрации Псаучье-Дахского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 12 февраля 2018 года.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев

Мотивированное решение изготовлено

в окончательной форме 12 февраля 2018 года