Решение № 2А-655/2024 2А-655/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-655/2024

УИД 47RS0001-01-2024-000533-19


РЕШЕНИЕ

по делу № 2а-655/2024

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при помощнике судьи Вагановой Л.Л.,

с участием:

представителя административного истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Бокситогорского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие и обязании устранить допущенные нарушения,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Бокситогорский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным действие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не оборудовании мест для выгула домашних животных на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать площадки для выгула домашних животных на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 21.02.2023 № 7-61-2023, в соответствием с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.02.2023 № 75/1-07-2023 проведен анализ исполнения администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района требований законодательства об обращении с животными, по результатам которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства РФ.

Установлено, что постановлением главы администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 16.06.2021 № 81 определены территории, предназначенные для выгула домашних животных на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем, в соответствии с указанным постановлением, площадки для выгула домашних животных отсутствуют.

Непринятие мер администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района ЛО по оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, а не что является недопустимым.

Указанные факты несоблюдения действующего законодательства влекут нарушение прав неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду и требуют от администрации муниципального образования принятия исчерпывающих мер по их устранению.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по доводам приведенным в административном иске.

Административный ответчик- представитель Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, иск не оспорил.

Исследовав доказательства, представленные суду в письменной форме, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Бокситогорской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 21.02.2023 № 7-61-2023, в соответствием с поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 09.02.2023 № 75/1-07-2023 проведен анализ исполнения администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района требований законодательства об обращении с животными, по результатам которой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства РФ.

Установлено, что постановлением главы администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 16.06.2021 № 81 определены территории, предназначенные для выгула домашних животных на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем, в соответствии с указанным постановлением, площадки для выгула домашних животных отсутствуют.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 19 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (статья 12).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2).

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон № 498-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. Не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 установлено, что выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с пунктом 3.12 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 972/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к объектам благоустройства муниципального образования рекомендуется относить территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, например площадки для выгула и дрессировки животных.

Методическими рекомендациями по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, даны рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных на территориях общего пользования.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и, соответственно, находится в компетенции администрации поселений муниципальных районов.

Согласно ст.6 закона Ленинградской области от 26.10.2020 № 109-оз «О содержании и защите домашних животных на территории Ленинградской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом об ответственном обращении с животными относятся:

1) определение мест, разрешенных для выгула домашних животных;

2) осуществление размещения и содержания площадок для выгула домашних животных.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, свидетельствующих о бездействии администрации Самойловского сельского поселения Ленинградской области в принятии мер по организации и устройству мест для выгула домашних животных в соответствии с требованиями действующего законодательства, что нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в муниципальном образовании, а потому исковые требования Бокситогорского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для создания площадки для выгула домашних животных срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не оборудовании мест для выгула домашних животных на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

Обязать Администрацию Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области области в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать площадки для выгула домашних животных на территории Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями законодательства.

Администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурору (административный истец) в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Бокситогорский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2024 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: