Решение № 12-206/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 12-206/2019

РЕШЕНИЕ (№ 12-206/2019)

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июля 2019 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Тремасова Н.А.,

с участием представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, рассмотрев жалобу ОАО «Российские железные дороги» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей, за нарушение трудового законодательства, а в ходе проверки в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по факту несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> установлено наличие нарушение трудового законодательства, а именно: именно - наличие негабаритного места в виде снежных валов на обочинах пути № во время производства маневровых работ и отсутствие информации в «Журнале осмотра путей, стрелочных переводов, устройств СЦБ, связи с контактной сети» формы ДУ-46 о наличии негабаритных мест на пути №.

Тем самым, нарушены требования ст. 212 ТК РФ, обязывающих работодателя обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов;

- пункта 214 раздела IV Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 г № 286, согласно которого грузы (кроме балласта, выгружаемого для путевых работ) при высоте до 1200 мм должны находиться от наружной грани головки крайнего рельса на ближе 2 м, а при большей высоте не ближе 2,5 м»;

- пункта 19 вышеуказанных Правил, согласно которого не допускается нарушать габариты приближения строений при проведении любых ремонтных, строительных и других работ, за исключением случаев полного закрытия движения по железнодорожному пути, габарит которого нарушается, на период проведения работ;

- пункта 3.2.5 Инструкции по подготовке к работе в зимний период и организации снегоборьбы на железных дорогах, в других филиалах и структурных подразделениях ОАО «РЖД», а также его дочерних и зависимых обществах», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 22.10.2013 г. № 2243р (далее - Инструкция № 2243р), согласно которого при выделении снегоуборочной, снегоочистительной техники в количестве, утвержденном оперативным планом по снегоборьбе, ответственным за организацию работы и эффективное использование снегоуборочной и снегоочистительной техники является руководитель станции. Руководители работ от дистанции пути (дистанции инфраструктуры) осуществляют техническое руководство работой снегоуборочной техники по уборке снега;

- пункта 3.4.1.14 Инструкции № 2243р, согласно которого начальник дистанции пути (дистанции, инфраструктуры) с наступлением зимнего периода несет ответственность за обеспечение своевременной очистки стрелочных переводов, главных, станционных путей и путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД», от снега и обязан обеспечивать:

руководство работами по снегоборьбе в пределах дистанции пути (дистанции инфраструктуры);

принятие мер по очистке и уборке снега с путей и стрелочных переводов для обеспечения безопасности и бесперебойности движения поездов, маневровой работы и безопасности людей, занятых на работах по снегоборьбе;

своевременную и качественную очистку от снега железнодорожных путей необщего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД».

Также нарушен пункт 3 Регламента переговоров по радиосвязи при маневровой работе на станции <данные изъяты> железной дороги, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Самарского центра ФИО2

Несоблюдением порядка проследования негабаритного (опасного места), нарушен пункт 2.1.24 Правил по охране труда в хозяйстве перевозок ОАО «РЖД» ПОТ РЖД-4100612-ЦД-039-2013, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.02.2013 № 276р, пункт 3.3 Инструкции по охране труда для составителя поездов железнодорожной станции Водинская ИОТ-ДЦС-3-028-2016, утвержденной распоряжением начальника Самарского центра от 28.02.2016 № КБШ ДЦС-З-100/р.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства и локальных нормативных актов послужили причиной несчастного случая на производстве повлекшего смерть <данные изъяты> Самарского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» ФИО3

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении юридического лица постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, ОАО «РЖД» обжаловало постановление.

В обоснование своей жалобы юридическое лицо указывает, что при рассмотрении настоящего дела административным органом установлено, что по результатам проверки соблюдения трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права при осуществлении хозяйственной деятельности Общества в отношении ОАО «РЖД» составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.1, 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (№ по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Указанные протоколы об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ поступили на рассмотрение главного государственного инспектора труда в Самарской области ФИО5, которой по результатам их рассмотрения вынесено два постановления о назначении административного наказания ОАО «РЖД»:

- постановление № по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за не обеспечение безопасности работников при осуществлении технологических процессов;

- постановление № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения внепланового инструктажа по охране труда.

Каждым постановлением административного органа ОАО «РЖД» назначено наказание в виде административного штрафа в размерах: 80 000 руб. и 110 000 руб. соответственно.

Согласно указанным постановлениям, правонарушения совершены ДД.ММ.ГГГГ

Объективная сторона правонарушений, за которые Общество привлечено к административной ответственности, выразилась в бездействии, направленном на нарушение или невыполнение норм действующего трудового законодательства в отношении работников Общества.

В силу нормы ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В указанной ситуации должностное лицо административного органа, на рассмотрение которого одномоментно поступило несколько протоколов, в отношении одного и того же лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия (невыполнение норм действующего трудового законодательства в отношении работников Общества), содержащего составы правонарушений, ответственность за которое предусмотрена несколькими частями одной статьи КоАП РФ, должно было вынести одно постановление о назначении наказании, за все выявленные факты нарушения трудового законодательства, допущенные по вине лица, привлекаемого к ответственности, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП, предусматривающей в данном случае наиболее строгое наказание.

В связи с данными нормами административного законодательства ОАО «РЖД» в адрес административного органа направлено ходатайство об объединении в одно производство рассмотрение двух протоколов № по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и № по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Однако, должностное лицо административного органа определением от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства отказал, назначив наказание ОАО «РЖД» в тот же день вынесло 2 постановления о назначении наказания, в том числе по рассматриваемому делу, искусственно создав множественность правонарушений.

Общество полагает, что должностным лицом административного органа допущены грубейшие нарушения норм процессуального права, влекущие отмену вынесенного по делу постановления.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО1 жалобу поддержал по вышеизложенным основаниям и просил ее удовлетворить.

Инспектор труда Самарской области ФИО5 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» Государственной инспекцией труда в Самарской области был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ № за допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а именно не проведении внепланового инструктажа по охране труда и по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ № за нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении №, в отношении юридического лица вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судом также установлено, что по итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

При этом ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 в виде штрафа от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом, как следует из данной нормы Кодекса, правонарушения, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи имеют различные с частью 1 объекты посягательства.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, а часть 4 данной статьи - за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и за нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В силу нормы ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Изучив постановление и материалы дела суд не находит оснований для его отмены, поскольку события правонарушения установлены правильно.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, при принятии решения о назначении наказания, должны быть учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие, как следует из постановления по делу об административном правонарушении при принятии решения о назначении наказания в качестве обстоятельства, отягчающего наказание учтено следующее: «выявленные нарушения указанных нормативных правовых актов способствовали причинению вреда здоровья потерпевшего».

Указано, что учтены обстоятельства смягчающие наказание, но указаны какие именно.

Обстоятельства, отягчающие наказание, содержатся в ст. 4.3 КоАП РФ, которое не содержит указанное в постановлении обстоятельство в качестве отягчающего. Данная норма расширительному толкованию не подлежит, в связи с чем, следует исключить из постановления по делу об административном правонарушении указание на обстоятельство отягчающего наказание и снизить назначенное наказание до минимального.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 по ч.1ст. 5.27.1 КоАП РФ о назначении административного наказания в отношении ОАО «Российские железные дороги» изменить:

Исключить из по постановления по делу об административном правонарушении указание на обстоятельство: отягчающее наказание «выявленные нарушения указанных нормативных правовых актов способствовали причинению вреда здоровья потерпевшего».

Снизить назначенное наказание до 50 000 рублей в доход государства. В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Н.А. Тремасова