Решение № 2-1658/2017 2-1658/2017~М-1520/2017 М-1520/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-1658/2017

Дело № 2-1658/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ксензовой О.В.,

при секретаре Соболевой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №21 Копейского городского округа об обязании обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №21 Копейского городского округа (далее по тексту МОУ СОШ №21 КГО) об обязании обеспечить доступ инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой г. Копейска проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что Интернет-ресурс МОУ СОШ №21 КГО по адресу: http://21.edusite.ru/ не обеспечивает свободный доступ к информации лицам с ограниченными возможностями здоровья по зрению. При изучении электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение требований закона ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации учреждения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли РФ от 29.11.2012 года №1789-СТ. Сложившаяся ситуация влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов по зрению - пользователей сайта, обучающихся и их родителей, граждан, изучающих официальные Интернет-ресурсы с целью последующего выбора конкретного образовательного учреждения для детей, на получение полной информации об образовательном учреждении, а также права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения, размещенной на официальном сайте, и нарушает их права на получение гарантированной законом информации. Просят возложить на МОУ СОШ №21 КГО обязанность по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Помощник Прокурора г. Копейска Челябинской области Фуфачева А.А. в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица администрации КГО Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Ответчик МОУ СОШ №21 КГО о дне и времени слушания дела извещены, представитель в судебное заседание не явился.

Третье лицо Управление образования администрации КГО Челябинской области о месте и времени судебного заседания извещены, представитель в судебное заседание не явился.

В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается в том числе государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации); частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Из Свода правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 605) следует, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.

Кроме того, в целях реализации положений Конвенции Постановлением Правительства РФ 01 декабря 2015 года №1297 была утверждена Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.

Приказом Минкомсвязи России от 25.04.2014 N 108 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении Методических рекомендаций об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий» в соответствии с указанной государственной программой Российской Федерации утверждены методические рекомендации об особенностях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий. В целях обеспечения информационной доступности в сфере теле-, радиовещания, электронных и информационно-коммуникационных технологий, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработаны общие методические рекомендации:

- при разработке и внедрении систем информирования и оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций и катастроф учитывать необходимость гарантированного доведения оперативной информации до различных категорий инвалидов.

-содействовать экономической доступности предоставляемых инвалидам услуг связи, в том числе платного телевидения и доступа к сети Интернет (бесплатные или льготные тарифы, компенсационные выплаты).

-способствовать развитию сети электронных библиотек и библиотечного обслуживания как одной из форм комплексной реабилитации инвалидов различных категорий.

-разрабатывать и внедрять информационно-диспетчерские службы в интересах инвалидов различных категорий.

-адаптировать официальные сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом потребностей инвалидов по зрению, а также обеспечить доступ инвалидов к электронным государственным услугам посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с учетом физических возможностей всех категорий инвалидов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ст. 29 названного Закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также формату предоставления на нем обязательной к размещению информации утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 29.05.2014 N 785. Однако указанный нормативно-правовой акт не учитывает особых потребностей инвалидов по зрению, тогда как Национальный стандарт Российской Федерации "Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению. ГОСТ Р 52872-2012" предусматривает необходимые требования, но утвержден для добровольного применения.

Между тем, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц.

Как следует из материалов дела, страшим помощником прокурора г. Копейска Челябинской области проведена проверка официального сайта МОУ СОШ №21 КГО по адресу: http://21.edusite.ru/, что подтверждается актом осмотра сайта в информационно-коммуникационной сети «Интернет» от 21 мая 2017 года (л.д.11).

Из указанного акта осмотра от 21 мая 2017 года, а также из приложенной к материалам дела распечатки с официального сайта МОУ СОШ №21 КГО по адресу: http://21.edusite.ru/ не имеет альтернативной версии для слабовидящих, предусматривающей возможность масштабирования, изменения цветовой схемы и звукового сопровождения, что не соответствует требованиям ст.ст. 2,15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и требованиям ст.ст. 3,29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Из объяснения директора МОУ СОШ №21 КГО ФИО2 от 18 мая 2017 года, данного старшему помощнику прокурора г. Копейска Челябинской области, следует, что МОУ СОШ №21 имеет собственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://21.edusite.ru/ техническая возможность создания версии для слабовидящих на сайте учреждения отсутствует, сайт располагается не бесплатной версии конструкторов сайтов, Управление образования осведомлено о наличии данной проблемы, так как курируют сайты организаций, но дополнительного финансирования на сайт не выявлено (л.д. 14).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения ущемляют установленные законом социальные права инвалидов, граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке со стороны государства и общества, требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент конкретного сайта обозначенной категорией лиц.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту образовательного учреждения является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что несоблюдение и невыполнение МОУ СОШ №21 КГО требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к информации затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, но и иных маломобильных групп населения, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что следует возложить на МОУ СОШ №21 КГО обязанность по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №21 Копейского городского округа обязанность по обеспечению доступа инвалидов по зрению к информации, размещенной на официальном сайте учреждения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ксензова