Решение № 2-3169/2023 2-3169/2023~М-2791/2023 М-2791/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2-3169/2023

Дело № 2-3169/2023

64RS0045-01-2023-0003692-88


Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при секретаре Самохвалове А.Д.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Склеминой Т.А., истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ МВД РФ по Саратовской области), отделу Министерства внутренних дел России по Петровскому району Саратовской области (далее ОМВД по Петровскому району) о перерасчете выслуги лет,

установил:

Заместитель прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее. ФИО1 в период с июня 1980 года по июль 1996 года проходил службу в органах внутренних дел на должностях младшего и среднего начальствующего состава. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по п. а ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по собственному желанию. На момент увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составила 16 лет 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 16 лет 01 месяц 27 дней.

Вместе с тем, в личном деле имеется архивная справка о нахождении ФИО1 в служебной командировке в составе оперативно-следственной группы <данные изъяты> с 13 мая по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанный период должен быть зачтен в выслугу лет истца в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца, однако ответчиками такой зачет не применялся, в связи с увольнением истца по собственному желанию.

Посчитав право ФИО1 нарушенным, прокурор обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчиков, зачесть в выслугу лет истца период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как один месяц за три месяца.

Представитель ответчика ОМВД по Петровскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки не известны.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании ст. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Склемина Т.А. в судебном заседании доводы иска поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме, дав пояснения, аналогичные описательной части иска.

Позицию прокуратуры поддержали ФИО1 и его представитель ФИО2, пояснив, что, несмотря на отсутствие в настоящий момент права истца на назначение пенсии по линии МВД, он намерен в дальнейшем воспользоваться своим правом на перерасчет объема своих пенсионных прав.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражений на исковое заявление, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сотрудники органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более, имеют право на пенсию за выслугу лет.

Согласно ст. 18 указанного закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 15 подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за три месяца: в составе объединенных сил, приданных Временной администрации в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, в том числе лицам, направлявшимся для руководства и обеспечения деятельности этих объединенных сил, - за время выполнения задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка в зоне чрезвычайного положения, но не ранее чем со ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Законом РСФСР «О чрезвычайном положении» и Законом Российской Федерации «О безопасности», Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 1992 года № 1327 «О введении чрезвычайного положения на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики» на территории Республики Ингушетия со 2 ноября 1992 года было введено чрезвычайное положение.

Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 года № 407 режим чрезвычайного положения с ДД.ММ.ГГГГ был отменен и чрезвычайное положение распространено лишь на отдельные территории и прилегающие к нему местности Республики Северная Осетия-Алания, а также Республики Ингушетия. Этот режим чрезвычайного положения продлевался на основании соответствующих Указов Президента Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ был отменен.

Согласно статьи 1 Закона РФ от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, а также военнослужащим-офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, проходящим военную службу и не заключившим контракта о прохождении военной службы постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Действие настоящего Закона распространено на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст. 8).

Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 года 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», принятым в соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона, предусмотрено, что дополнительные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, принимавшим участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта.

Пунктом 2 Постановления определено предоставлять сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Согласно пункту 3 этого Постановления сотрудники органов внутренних дел, выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия - Алания и Ингушской Республики, находились в условиях чрезвычайного положения.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказами МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № определены задачи, выполнение которых сотрудниками органов внутренних дел, проходивших службу на территории Республики Северная Осетия - Алания, отнесено к выполнению задач при вооруженных конфликтах, в частности: обеспечение охраны зданий, занимаемых Временным Государственным комитетом, жилых городков и других мест компактного проживания строителей, складских и производственных баз подрядных организаций, строящихся и восстанавливаемых объектов, а также сопровождение и охрана грузов при перевозке по территориям Республики Северная Осетия-Алания и Ингушской Республики; обеспечение безопасности вынужденных переселенцев; обеспечение возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия, обеспечение персональной охраны полномочного представителя Президента РФ; принятие мер по недопущению вооруженного столкновения противостоящих сторон; обеспечение общественной безопасности, охрана объектов жизнеобеспечения; обеспечение безопасности административно-территориальных границ Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия в целях недопущения проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований, транспортировки оружия и боеприпасов, принятии мер по разоружению незаконных формирований и изъятию незаконно хранящегося оружия у населения.

Таким образом, из смысла приведенных правовых норм следует, что предусмотренные законом дополнительные гарантии и компенсации предоставляются сотрудникам органов внутренних дел за фактическое участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации введено чрезвычайное положение, или данная местность отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Так, судом установлено, что ФИО1 в период с июня 1980 года по июль 1996 года проходил службу в органах внутренних дел на должностях младшего и среднего начальствующего состава.

Приказом УВД Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по п. а ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по собственному желанию. На момент увольнения выслуга лет истца в календарном исчислении составила <данные изъяты>, в льготном исчислении <данные изъяты>.

Вместе с тем, при расчете размера выслуги лет ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области ответчиком не приняты во внимание ряд документов, поскольку истец увольнялся со службы по собственному желанию без права на пенсию по выслуге лет (л.д. 26-27).

Исследовать материалы личного дела в полном объеме не представилось возможным, поскольку оно носит гриф «секретно».

Однако, из содержания архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласно приказа начальника УВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения на территории <данные изъяты>. При этом, суд обращает внимание, что указанный приказ был издан во исполнение приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ для оказания практической помощи органам внутренних дел <данные изъяты> (л.д. 10-11).

Кроме того, в материалы дела представлена справка, выданная оперативно-следственной группой МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в <данные изъяты>, из которой усматривается, что на истца распространяются все льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством РФ в сфере регулирования порядка прохождения службы в условиях чрезвычайного положения (л.д. 12).

Более того, за успешное выполнение поставленных задач в условиях чрезвычайного положения, ФИО1 приказом руководителя ОСГ МВД РФ в зоне ЧП в СО ССР И ИР № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За отличную службу в МВД»

Содержание приведенных выше документов стороной ответчика не опровергнуто, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец принимал участие в выполнении задач по нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка в условиях чрезвычайного положения, либо в местностях, отнесенных к зонам вооруженного конфликта, что дает право на льготное исчисление как один месяц за три месяца.

Пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которой установлен порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России.

В соответствии с пунктом 52 Инструкции при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к материалам пенсионного дела.

Последняя замещаемая должность участковый инспектор милиции ОВД <данные изъяты>

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о перерасчете выслуги лет, адресованных ОМВД РФ по <данные изъяты>. В удовлетворении требований к ГУ МВД РФ по Саратовской области надлежит отказать как ненадлежащему ответчику, поскольку у истца отсутствует требуемая продолжительность выслуги лет, необходимая для признания права на назначение пенсии по линии МВД.

Особым видом специального трудовогостажаявляется выслуга лет. Вотличиеот специальногостажа,выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия. Однако, отсутствие в настоящее время у истца права на пенсию по выслуге лет по линии МВД, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 вправе самостоятельно выбрать вид пенсионного обеспечения, в связи с чем, не может быть лишен права на исчисление стажа в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, отделу Министерства внутренних дел России по Петровскому району Саратовской области о перерасчете выслуги лет удовлетворить частично.

Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области включить в выслугу лет период службы ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один месяц службы за три месяца.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.А. Бивол