Решение № 2-16/2017 2-16/2017(2-6584/2016;)~М-6606/2016 2-6584/2016 М-6606/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-16/2017

Дело № 2-16/2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л.В. при секретаре Хруниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании права на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в системе МВД РФ, возложении обязанности по выдаче направления в медицинское учреждение,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском указывая, что решением Центрального районного суда г. Омска от 12.10.2015 по гражданскому делу № признано его право на назначение и получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; возложена на УМВД России по Омской области обязанность назначить и выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет с 01 сентября 2015 года ( в редакции апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.01.2016).

06.07.2016 истец обратился в УМВД России по Омской области с целью прикрепления его для медицинского обслуживания в медицинское учреждение УМВД России по Омской области.

Письмом УМВД России по Омской области от 01.08.2016 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 7 Приказа МВД России № 895 от 08.11.2006 «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России», поскольку истец уволен из органов государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, организация медицинского обслуживания законодательством Российской Федерации не предусмотрена. При этом, решением Центрального районного суда г. Омска от 12.10.2015 возложена обязанность по назначению и выплате только пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Однако, ФИО1 считает, что имеет право на медицинское обслуживание в медицинских учреждениях системы МВД России исходя из следующего.

Как установлено решением Центрального районного суда г. Омска от 12.10.2015. по гражданскому №, вступившим в законную силу, и подтверждено материалами дела, приказом №296 л/с от 07.06.2010 Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, <данные изъяты> ФИО1 уволен из органов государственной противопожарной службы в запас ВС РК по достижению предельного возраста пребывания на службе.

Согласно справке департамента внутренних дел Акмолинской области от 11.11.2014 ФИО1 является пенсионером МВД, получает пенсию по выслуге лет с 07.06.2010. Выслуга лет в органах государственной противопожарной службы на 07.06.2010 составляет в календарном исчислении 22 года 07 месяцев 25 дней.

Судом также установлено, что в сентябре 2014 года истец переехал на постоянное место жительства в город Омск, 20.02.2015 получено Российское гражданство.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 12.10.2015, вступившим в законную силу, с 01.09.2015 за истцом признано право на пенсию за выслугу лет по линии МВД РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1232 утверждены Правила медицинского обслуживания сотрудников внутренних дел РФ, отдельных категорий граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел РФ, в медицинских организациях МВД РФ. Согласно п.п. «б» п.1 которых, настоящие Правила определяют порядок бесплатного медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 2 п. 2 указанных Правил установлено, что прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации. Соответственно, действия с целью прикрепления к медицинскому учреждению системы МВД для реализации права на медицинское обслуживание, должны быть совершены УМВД России по Омской области. На основании изложенного, со ссылкой на положения ст. 206 ГПК РФ просит признать право на медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение в системе МВД РФ; возложить обязанность на УМВД России по Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1 направление в медицинское учреждение МВД РФ по Омской области - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области» с целью прикрепления на медицинское обслуживание в данном учреждении.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, в представленном письменном заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным выше. Дополнительно пояснил, что ссылка истца на положения ст. 206 ГПК РФ в части, определяющий срок исполнения решения, обусловлена возможностью отказа в прикреплении на медицинское обслуживание, при этом, не отрицает, что данное право у истца носит заявительный характер.

В судебном заседании представитель УМВД России по Омской области ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование ссылается на то, что гарантии медицинского обслуживания сотрудников МВД России, членов их семей, а также некоторых категорий лиц уволенных со службы закреплены в статье 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статьей 45 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".

Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1232 «О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения» устанавливает указанный выше Порядок.

Приказ МВД России от 8 ноября 2006 г. № 895 "Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России" регламентирует организацию медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, в том числе вопросы оформления необходимых для этого документов, предоставления (оказания) медицинской помощи, лекарственного обеспечения, проведения профилактических медицинских осмотров (обследований) сотрудников органов внутренних дел РФ и военнослужащих внутренних войск МВД России.

Для учета лиц, имеющих право на лечение в медицинских учреждениях системы МВД России, кадровыми подразделениями ведется соответствующий список. Прикрепление данных лиц на медицинское обслуживание производится амбулаторно-поликлиническим учреждением (подразделением МЧС России) системы МВД России при предъявлении документов, подтверждающих данное право. Каждому прикрепленному лицу выдается пропуск для посещения амбулаторно-поликлинического учреждения.

В силу п. 7 приказа МВД России № 895 в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по направлению соответствующих пенсионных органов производится прикрепление на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России лиц, уволенных с правом на пенсию из органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России, Государственной противопожарной службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, федеральной фельдъегерской связи, а также из федеральных органов налоговой полиции.

В обоснование своей позиции истец ссылается на Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников ОВД государств-участников СНГ от 24.12.1993 (г. Ашхабад).

Вместе с тем, названным Соглашением предоставление льгот не предусмотрено, урегулированы только вопросы пенсионного обеспечения и государственного страхования пенсионеров из числа сотрудников ОВД при их переезде из одного государства в другое на постоянное место жительства. Вопросы предоставления льгот сотрудникам урегулированы приведенными выше правовыми актами.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее -сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 5 статьи 10 ФЗ № 283-ФЗ граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок организации медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей" устанавливает указанный выше Порядок.

Таким образом, поскольку ФИО1 уволен из органов государственной противопожарной службы МЧС Республики Казахстан, организация медицинского обслуживания законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Представлены письменные возражения в порядке ст. 35 ГПК РФ ( л.д.25-27,48-51).

В судебном заседании представитель ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области» ФИО4, действующая на основании доверенности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным представителем УМВД России по Омской области.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

По смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации служба в органах внутренних дел относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели (часть 5 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 227-ФЗ).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" действие положений статьи 45 распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, к которым относится истец, как пенсионер МВД РФ.

Аналогичная гарантия установлена ч. 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 5 статьи 11 указанного Закона граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на медицинское обслуживание, установленное членам семей сотрудников частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обслуживания указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанной нормой предусмотрено сохранение права на медицинское обслуживание в случае увольнения гражданина РФ со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию при наличии стажа службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в т.ч. в льготном исчислении), за исключением увольнения со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в ч. 8 ст. 3 Закона, т.е. по основаниям, при увольнении по которым сотрудникам не выплачивается единовременное пособие. В указанном случае граждане РФ имеют право на медицинское обслуживание, установленное сотрудникам частью 1 статьи 11.

При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования медицинская помощь сотруднику оказывается в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Порядок оказания медицинской помощи сотруднику и возмещения расходов указанным организациям определяется Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 11 Закона).

Анализируя указанные нормы права, суд приходит к выводу о том, что как сотрудники, так и пенсионеры органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии возможности оказания такого обслуживания в системе органов внутренних дел - в иных организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 12.10.2015 по делу № по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области о признании права на назначение и получение пенсии за выслугу лет, признано право ФИО1 на назначение и получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей; возложена на УМВД России по Омской области обязанность назначить и выплачивать ФИО1 пенсию за выслугу лет с 01 сентября 2015 года ( в редакции апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 20.01.2016).

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением суда установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, до 1 сентября 2015 года получал пенсию за выслугу лет в МВД Республики Казахстан, в связи с чем, имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1. При этом, судом учтено, что до 1 января 1992 года государственная противопожарная служба входила в структуру МВД России и сотрудники, уволенные из органов МЧС России, получают пенсию в соответствующих УМВД России.

Гарантии медицинского обслуживания сотрудников МВД России, членов их семей, а также некоторых категорий лиц уволенных со службы закреплены в статье 11 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также статьей 45 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции".

В соответствии с частью 5 статьи 11 ФЗ № 247-ФЗ граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющие стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, установленное сотрудникам частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1232 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членам их семей медицинской помощи и их санаторно-курортного обеспечения" устанавливает указанный выше Порядок.

Настоящие Правила определяют порядок бесплатного медицинского обслуживания в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации:

а)сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее -сотрудники);

б)граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и имеющих стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел).

Прикрепление сотрудников на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится на основании списков, составляемых подразделениями по работе с личным составом Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб.

Прикрепление граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, на медицинское обслуживание к медицинским организациям производится по направлению соответствующих пенсионных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Направление сотрудников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, для оказания стационарной медицинской помощи в плановом порядке в медицинские организации осуществляется амбулаторно-поликлиническими организациями и амбулаторно-поликлиническими подразделениями медицинских организаций. Очередность направления сотрудников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, определяется медицинской организацией в соответствии с медицинскими показаниями.

С учетом изложенного, суд считает, что ФИО1 незаконно отказано в организации медицинского обслуживания как лицу, имеющему право на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе на санаторно-курортное лечение в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению требование о признании за ФИО1 права на оказание медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения к спорным правоотношениям положений ст. 206 ГПК РФ о возложении обязанности на УМВД России по Омской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу выдать ФИО1 направление в медицинское учреждение МВД РФ по Омской области - ФКУЗ «МСЧ МВД России по Омской области» с целью прикрепления на медицинское обслуживание в данном учреждении, поскольку данное право носит заявительный характер, соответственно суд считает возможным возложить на ответчика обязанность не чинить ФИО1 препятствия при обращении с целью реализации права на оказание медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать за ФИО1 право на оказание медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Обязать УМВД России по Омской области не чинить ФИО1 препятствия при обращении с целью реализации права на оказание медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской Федерации.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.В. Ямчукова