Решение № 2А-180/2023 2А-180/2023~М-157/2023 М-157/2023 от 16 августа 2023 г. по делу № 2А-180/2023

Дело №2а-180/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000179-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, к судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов У.А..А., Ц.В.Р. об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа») обратился в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России), судебным приставам-исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А..А.., Ц.В.Р. об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что <ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России Ц.В.Р.. возбуждено исполнительное производство <№>-ИП на основании исполнительного листа ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного Глазуновским районным судом Орловской области на основании решения, вступившего в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, по гражданскому делу <№>. Предмет исполнения - обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и системой охранной сигнализации.

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А..А.. вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» исполнительского сбора.

Ссылался на то, что денежные средства поступили в МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» <ДД.ММ.ГГГГ>, срок исполнения решения три месяца с момента поступления денежных средств. МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» предприняты все меры для исполнения решения суда, а именно <ДД.ММ.ГГГГ> был заключен договор с ООО «Системы Безопасности» на выполнение работ по монтажу охранной сигнализации. <ДД.ММ.ГГГГ> исполнены работы по договору. <ДД.ММ.ГГГГ> закуплено оборудование для системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами экстренного) оповещения работников. <ДД.ММ.ГГГГ> силами работников организации данное оборудование установлено и введено в эксплуатацию.

Полагал, что оснований для взыскания с МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» исполнительского сбора не имеется, поскольку нарушений требований и сроков исполнения решения Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившего в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, не допущено.

В связи с чем просил освободить МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебное заседание представитель административного истца МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» П.Н.Д. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики – представитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, судебные приставы-исполнители СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А..А.., Ц.В.Р., заинтересованное лицо – прокурор Глазуновского района Орловской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <ДД.ММ.ГГГГ> №384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антиреррористической защищенности объектов (территорий).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворены исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к исполнению обязанности.

Указанным решением суда на администрацию Глазуновского района Орловской области возложена обязанность в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования учебного здания МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и оснащения системой охранной сигнализации. На МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и системой охранной сигнализации (<данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебном заседании установлено, что денежные средства администрацией Глазуновского района Орловской области были направлены в МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» на исполнение решение суда от <ДД.ММ.ГГГГ> двумя траншами – <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается платежными поручениями <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

Срок для добровольного исполнения решения суда – 3 месяца со дня поступления денежных средств – <ДД.ММ.ГГГГ>.

Между тем, <ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области Ц.В.Р. на основании исполнительного листа ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного Глазуновским районным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, предмет исполнения: обязать МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать учебное здание МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и системой охранной сигнализации <данные изъяты>

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от <ДД.ММ.ГГГГ> установлен срок для добровольного исполнения требований в соответствии с частью 2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве <данные изъяты>

Данное постановление направлено административному истцу и получено им через личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг <ДД.ММ.ГГГГ>.

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А..А.. в рамках исполнительного производства <№>-ИП в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа не допущено, были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе и решении суда от <ДД.ММ.ГГГГ> по иску прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа». Требования по исполнительному производству исполнены в полном объеме <ДД.ММ.ГГГГ>, что, по мнению административного истца, является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными административным истцом доказательствами, оцененными по правилам главы 22 КАС РФ, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС <№>, выданном <ДД.ММ.ГГГГ> Глазуновским районным судом Орловской области.

Так, в судебном заседании установлено, что администрацией Глазуновского района Орловской области на основании ходатайства директора МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» от <ДД.ММ.ГГГГ> были выделены денежные средства в размере 170 087,84 рублей на исполнение решения суда, что подтверждается представленным платежным поручением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> между ООО «Системы Безопасности» и МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» был заключен договор <№>, предметом которого являлось выполнение работ по монтажу охранной сигнализации на территории заказчика на сумму 96 200 рублей. Составлена спецификация товара к договору <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> по договору от <ДД.ММ.ГГГГ> осуществлен авансовый платеж в размере 28 860 рублей, что подтверждается платежным поручением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (<данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> администрацией Глазуновского района Орловской области на основании ходатайства директора МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» от <ДД.ММ.ГГГГ> были выделены денежные средства в размере 106 200 рублей на исполнение решения суда, что подтверждается платежным поручением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> между МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» и ТД «Электротехмонтаж» заключен договор поставки товара по предоплате <№>. Составлена спецификация товара к договору поставки <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> произведена оплата по договору от <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается платежным поручением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (<данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> выполнены работы по монтажу охранной сигнализации, что подтверждается актом <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> о приемке выполненных работ (оказанных услуг) <данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> произведена оплата работ по монтажу охранной сигнализации, что подтверждается платежным поручением <№> от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

Из материалов дела следует, что товары по договору от <ДД.ММ.ГГГГ> поступили в МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» <ДД.ММ.ГГГГ>, что подтверждается счет-фактурой <№> от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

Установлено и подтверждено материалами дела, что <ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» информировало СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России о получении денежных средств на оборудование системой экстренного оповещения, о заключении договора с ООО ТД «Электротехмонтаж», о поступлении оборудования, о том, что производится его установка. Также СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России было проинформировано о том, что установлена система охранной сигнализации, <ДД.ММ.ГГГГ> переведена полная оплата по договору <данные изъяты>

Также в судебном заседании установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> собственными силами МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» была установлена система оповещения. Данное обстоятельство подтверждается актом на проведение работ от <ДД.ММ.ГГГГ><данные изъяты>

<ДД.ММ.ГГГГ> судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам на основании постановления судебного пристава-исполнителя У.А..А.. о поручении от <ДД.ММ.ГГГГ> составлен акт совершения исполнительных действий МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» согласно которому решение суда от <ДД.ММ.ГГГГ> исполнено в полном объеме <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» принимались достаточные меры по надлежащему исполнению решения Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Кроме того, суд учитывает то, что административный истец является муниципальным бюджетным учреждением. Права учредителя в отношении его осуществляет администрация Глазуновского района в лице Управления образования администрации Глазуновского района <данные изъяты>

Будучи непосредственно подчиненным администрации Глазуновского района, МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» не располагает соответствующими полномочиями, финансовыми средствами и иными возможностями для самостоятельного исполнения решения суда.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования МБОУ «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» к Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, к судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов У.А..А., Ц.В.Р. об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Глазуновская средняя общеобразовательная школа» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов У.А..А. от <ДД.ММ.ГГГГ> в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.

Судья Ю.В. Пьянова