Решение № 2-60/2019 2-60/2019(2-918/2018;)~М-893/2018 2-918/2018 М-893/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-60/2019

дело №

66RS0№-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Талица 25.01.2019

Талицкий районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Анохина С. П.,

при секретаре судебного заседания Хомутининой О. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц с иском в суд к Управлению образования администрации Талицкого городского округа с требованием обязать выделить бюджетные ассигнования для обустройства системы видеонаблюдения, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <данные изъяты>» с требованием обязать оборудовать систему видеонаблюдения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению образования администрации Талицкого городского округа, МКДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>

В обоснование иска прокурором указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства в части обеспечения безопасности учебного процесса. В ходе проведенной проверки было установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и их учащихся не установлена на первом этаже в помещении охраны в МКДОУ «Детский сад № «<данные изъяты> система видеонаблюдения, что является нарушением п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу и. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 12 Устава МКДОУ «Детский сад № <данные изъяты> (утв. распоряжением Управления образования администрации Талицкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ) закреплено, что образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Согласно п. 7 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Талицкий городской округ». Полномочия и функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Талицкого городского округа, функции и полномочия собственника имущества - Управление по регулированию имущественных и земельных отношений администрации Талицкого городского округа.

На основании п. 68 Устава финансирование образовательного учреждения осуществляется из бюджета Талицкого городского округа.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении образования Талицкого городского округа (утв. решением Думы Талицкого городского округа от 24.11.2016 №) Управление является отраслевым органом администрации Талицкого городского округа, наделенным правами юридического лица и обеспечивающим осуществление полномочий администрации Талицкого городского округа в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, Свердловской области и Уставом Талицкого городского округа.

Управление является правопреемником отраслевого органа местного самоуправления Талицкого городского округа - Управления образования Талицкого городского округа.

Согласно п. 7 Положения Управление от имени Талицкого городского округа осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении действующих муниципальных образовательных учреждений (организаций).

В силу п. 6 ч. 13 на Управление возложены функции по обеспечению содержания, проведения ремонта зданий, помещений и сооружений, подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающей территории.

Согласно п. 21 ч. 13 Положения Управление образования осуществляет в соответствии с решением Думы городского округа о бюджете на очередной финансовый год и плановый период полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, в том числе: распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Проведенной проверкой установлено, что в МКДОУ «Талицкий детский сад № <данные изъяты>» система видеонаблюдения установлена на втором этаже в кабинете заведующего.

Невыполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения на первом этаже в помещении охраны лишает возможности контролировать периметр и внутреннее пространство образовательного учреждения, что напрямую влияет на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В связи с чем, прокурор Талицкого района просил обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <данные изъяты>» бюджетные ассигнования для обустройства системы видеонаблюдения на первом этаже в помещении охраны по адресу: <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня выделения бюджетных ассигнований оборудовать систему видеонаблюдения на первом этаже здания в помещение охраны по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор Бовыкин В. С. на иске настаивал.

Законный представитель МКДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» и представитель Управления образования Талицкого городского округа обратилась в суд с заявлениями, в которых указали, что предъявленное к каждому из ответчиков требование прокурора они признают, последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, им понятны.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик (ответчики) вправе признать иск, который может быть принят судом.

Признание иска ответчиками не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Талицкого района удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Талицкого городского округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <данные изъяты>» бюджетные ассигнования для обустройства системы видеонаблюдения на первом этаже в помещении охраны по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <данные изъяты>» в течение трех месяцев со дня выделения бюджетных ассигнований оборудовать систему видеонаблюдения на первом этаже здания в помещение охраны по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в течение месяца.

. Судья Анохин С. П.