Решение № 2-145/2019 2-145/2019(2-4819/2018;)~М-5188/2018 2-4819/2018 М-5188/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-145/2019

Дело № 2-145/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 февраля 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику Министерству имущественных отношений Омской области, в обоснование требований указав, что он относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Москаленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО2 была лишена родительских прав, отец был вписан в свидетельство о рождении со слов матери. С 1995 по 2003 гг. ФИО3 обучался и <данные изъяты> далее с 23.01.2003 по 01.10.2009 проживал и воспитывался в <данные изъяты> После окончания данного образовательного учреждения не обращался в компетентные органы для включения его в список на обеспечение жилым помещением, ввиду того, что не был об этом извещен. Истец с детства находится на инвалидности. Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса РФ просит суд обязать ответчика восстановить пропущенный срок на подачу заявления о включении в список для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования Омской области.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков включить его список в целях получения жилья на условиях найма специализированного жилого помещения. Пояснил, что является <данные изъяты>. По достижению совершеннолетия из <данные изъяты> был переведен в <данные изъяты>, где проживал до 2009 года. <данные изъяты> покинул из-за конфликта, по предложению старшего брата. Первый период времени проживал с братом, снимали с ним совместно квартиру, затем разъехались, и с тех пор проживает самостоятельно, у знакомых. Получает пенсию по инвалидности в размере 6 000 рублей, работает разнорабочим, обслуживает себя сам. О своем праве на получение жилья узнал в 2018 году от брата, также пропустившего срок на включение в список. О том, что ему необходимо собирать документы ему никто не сообщал. Просит иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что знаком с истцом, проживают в одном поселке. Утверждает, что истец социально адаптирован, всегда работает, в употреблении спиртного никогда не был замечен.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

От представителя ответчика Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности ФИО5 в суд предоставлен отзыв на иск, в котором полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований. Ссылается, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется Министерством образования Омской области. Уполномоченным органом по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями является Министерство имущественных отношений Омской области. Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение по месту жительства при условии, что данное лицо обратилась в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет. Учитывая, что истец не обращался в уполномоченный орган за постановкой на учет как лицо из числа детей-сирот, нуждающееся в улучшении жилищных условий с соответствующим обращением до достижения возраста 23 лет, в удовлетворении требований необходимо отказать.

Выслушав пояснения истца, его представителя, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 гожа № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются отец ФИО6, мать ФИО2 (л.д. 4).

Согласно справке о рождении №, сведения об отце ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., внесены в актовую запись о рождении со слов матери (л.д. 15).

Решением от 10.03.1995 Москаленского районного народного суда Омской области ФИО2 лишена родительских прав в том числе в отношении истца (л.д. 6-7).

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ серии № ФИО1 установлена <данные изъяты>» бессрочно (л.д.10).

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Москаленского муниципального района Омской области сведений о приватизации жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Москаленского муниципального района Омской области за ФИО1, отсутствуют, договор социального найма с ним не заключался (л.д. 9).

Согласно информации <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обучался и проживал в указанном учреждении с 1995 по 2003 гг. Право обращения в Министерство образования с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 не разъяснялось в связи с недостижением возраста 14 лет (л.д. 41).

Из информации <данные изъяты>» следует, что ФИО1 находился в учреждении на полном государственном обеспечении с 23.01.2003 по 01.10.2009. Убыл для дальнейшего проживания в <данные изъяты> (л.д. 12).

По информации <данные изъяты> ФИО1 проживал в учреждении с 02.10.2009 по 27.04.2010, в период проживания в учреждении от истца не поступало заявления о постановке на учет для получения жилого помещения (л.д. 48).

Анализируя установленные по делу обстоятельства, во взаимосвязи с изложенными выше нормами права, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения совершеннолетия истец находился на полном государственном обеспечении в связи с тем, что его мать лишена родительских прав, а сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Таким образом, ФИО1 по достижении совершеннолетия относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лиц в возрасте от 18 до 23 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеет в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> с 15.11.2018 по 14.05.2019 (л.д. 14).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Омской области, ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д. 16).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 обращался в Министерство образования Омской области с обращением по вопросу обеспечения жилым помещением. В ответ на указанное обращение, Министерство образования Омской области ответило отказом, указав, что в настоящее время, достигнув возраста 23 лет, ФИО1 утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включен в список (л.д.13).

На момент обращения в суд с настоящим иском ФИО1 достиг возраста 27 лет, претендует на реализацию меры социальной поддержки по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ).

Нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения предусматривают обязанность государственных органов обеспечивать защиту прав и интересов, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с п. 5.5 ст. 3 Закона Омской области от 28.12.2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится установление порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утв. постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с названным Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области.

На основании пп. 51 п. 8 Положения о Министерстве образования Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 г. № 63, Министерство образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Таким образом, Министерство образования Омской области осуществляет функции по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, претендующих на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно требованиям законодательства до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны вставать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г. разъяснил, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись, в том числе: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из материалов дела видно, что до достижения возраста 18 лет ФИО1 находился <данные изъяты>, является <данные изъяты>, с 2011 года находится под наблюдением <данные изъяты> (л.д. 39).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не обращение истца до достижения им возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также по вопросу включения в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, имело место по уважительной причине и не может служить основанием, препятствующим обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с данным Порядком (п. 3, п. 10) Министерство образования Омской области осуществляет ведение списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано. Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности (п.3), сведения о детях-сиротах, на основании которых заключается договоры найма (п. 9).

При этом надлежащим ответчиком по делу является Министерство образования Омской области, в связи с чем, в исковых требованиях к Министерству имущественных отношений Омской области следует отказать в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано; имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В этой связи суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 с возложением на Министерство образования Омской области обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением, не реализовано, и об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству имущественных отношений Омской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

решение в окончательной форме изготовлено 06.02.2019