Решение № 2А-173/2019 2А-173/2019~М-142/2019 М-142/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-173/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-173/2019
18 сентября 2019 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, представителя административных ответчиков – командующего Ракетными войсками стратегического назначения (далее по тексту – РВСН) и командования РВСН ФИО3, представителя заинтересованного лица – войсковой части 96778 ФИО4, прокурора – помощника военного прокурора Тверского гарнизона капитана юстиции ФИО5, при секретарях судебного заседания Липцеве С.Н., Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 96778 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего РВСН, связанных с его увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит суд действия командующего РВСН, связанные с изданием им приказа от 25 мая 2019 года № 63 в части увольнения административного истца с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (по п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), признать незаконными, обязать названное воинское должностное лицо отменить изданный им приказ в соответствующей части и восстановить административного истца на военной службе в ранее занимаемой (не ниже) должности.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что решением начальника отделения (территориальное, г. Тверь) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее по тексту – Отделение) от 27 октября 2016 года № 69-22/112/16 он с членами своей семьи (всего 3 человека) был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, избрав форму обеспечения жилым помещением в виде предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.

В настоящее время с членами своей семьи проживает в общежитии на основании договора найма служебного жилого помещения от 29 августа 2011 года.

6 марта 2019 года им на имя командира войсковой части 96778 в связи с нежеланием продолжать военную службу по контракту был подан рапорт об увольнении с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, но лишь после предоставления ему жилищной субсидии.

Однако, несмотря на это, командующим РВСН был издан оспариваемый приказ о его увольнении с военной службы, который существенным образом нарушает его права, свободы и законные интересы на обеспечение жилым помещением от военного ведомства по нормам действующего жилищного законодательства именно в период прохождения им военной службы.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 23 августа 2019 года и определением Тверского гарнизонного военного суда от 10 сентября 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены, соответственно, войсковая часть 96778 и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по городу Москве и Московской области».

Административный истец ФИО1 и представитель указанного выше финансового органа, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, на рассмотрении административного дела с их обязательным участием не настаивали.

В ходе производства по административному делу административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме и настаивали на их удовлетворении, приведя в их обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом ФИО2 пояснила, что в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Федеральный закон) военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона.

Таким образом, ФИО1, имея выслугу на военной службе более 25 календарных лет, не мог быть уволен с военной службы без предоставления ему жилищной субсидии. При этом ФИО2 полагала, что указанное в п. 1 ст. 23 Федерального закона условие, связанное с невозможностью увольнения военнослужащего без его желания с военной службы без обеспечения его жилым помещением по установленным нормам – наличие продолжительности военной службы 10 лет и более, может учитываться как отдельно, так и в системном единстве с указанными в том же пункте Федерального закона основаниями увольнения с военной службы, которые, по ее мнению, могут подлежать расширительному толкованию.

Представитель административных ответчиков ФИО3 заявленные по делу требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в связи с их необоснованностью, ссылаясь при этом на доводы, содержащиеся в письменных возражениях представителей административных ответчиков – ФИО6 от 2 сентября 2019 года и ФИО7 от 9 сентября 2019 года, из содержания которых усматривается следующее.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта.

В своем рапорте от 6 марта 2019 года административный истец просит уволить его с военной службы по указанному основанию.

Приказом командующего РВСН от 25 мая 2019 года № 63 рапорт ФИО1 фактически был реализован.

Правовая норма, закрепленная в п. 1 ст. 23 Федерального закона, не содержит запрета на увольнение военнослужащего с военной службы по истечении срока контракта до его обеспечения жилым помещением.

В соответствии с п. 9 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (далее по тексту – Положение), утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт.

С подобным рапортом административный истец к вышестоящему командованию не обращался, в связи с чем подлежал безусловному увольнению с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 заявленные по делу требования также не признала и просила суд отказать в их удовлетворении по изложенным выше основаниям.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца в силу положений действующего законодательства не подлежащими удовлетворению, изучив представленные в суд возражения на административное исковое заявление, всесторонне исследовав материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копии контракта о прохождении военной службы от 1 сентября 1994 года, справки из войсковой части от 4 сентября 2019 года № 98/513, копии договора найма жилого помещения в общежитии от 29 августа 2011 года, копии решения начальника Отделения от 27 октября 2016 года № 69-22/112/16, копии рапорта ФИО1 от 6 марта 2019 года, копии листа беседы от 28 апреля 2019 года, выписок из приказа командующего РВСН от 25 мая 2019 года № 63 и командира войсковой части 14245 от 17 июня 2019 года № 69, сообщения начальника Отделения от 9 сентября 2019 года № 69-13/991/19, личной карточки очередника, а также пояснений лиц, участвующих в деле, достоверно установлено, что ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и имеющий выслугу на военной службе более 25 календарных лет, в период с 6 апреля 2010 года по 20 июня 2019 года проходил военную службу в войсковой части 96778 на должности начальника отделения испытаний и регламента (стартового оборудования и гидравлических систем) группы испытания и регламента (пусковых установок).

В августе 2011 года ФИО1 на состав семьи из 3-х человек предоставлено служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в виде общежития, в котором административный истец и члены его семьи проживают в настоящее время.

С 12 сентября 2016 года административный истец и члены его семьи состоят на учете нуждающихся в постоянном жилом помещении путем предоставления жилищной субсидии, с которого до настоящего времени не сняты.

6 марта 2019 года ФИО1 на имя командира войсковой части 96778 подан рапорт с ходатайством об увольнении с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы, в котором административный истец выразил свое согласие с увольнением лишь после обеспечения его жилищной субсидией по нормам действующего законодательства.

25 мая 2019 года ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы (по п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а с 20 июня 2019 года полагается сдавшим дела и должность, исключенным из списков личного состава воинской части и снятым со всех видов обеспечения.

В соответствии с абз. 1, 3 п. 1 и п. 13 ст. 15 Федерального закона государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Федерального закона.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно ч. 2 ст. 59 Конституции РФ, гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Порядок прохождения военной службы, как это следует из п. 1 ст. 36 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 51 того же Федерального закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта. Аналогичная норма содержится и в п.п. «б» п. 3 ст. 34 Положения.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона.

Таким образом, анализируя вышеизложенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что запрет на увольнение с военной службы отдельных категорий военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях, без их согласия законодатель связывает с наличием у таких военнослужащих льготных оснований для увольнения с военной службы, к которым относятся достижение предельного возраста пребывания на военной службе, состояние здоровья и организационно-штатные мероприятия. Военнослужащие же, увольняемые с военной службы по иным основаниям, в частности – по истечении срока контракта, к категории военнослужащих, увольняемых с военной службы по льготным основаниям, не относятся. Следовательно, запрета на увольнение таких военнослужащих с военной службы без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии действующее законодательство не содержит, как не содержит и ограничений, связанных с невозможностью исключения таких уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части.

Само основание к увольнению ФИО1 с военной службы носит императивный характер, не зависящий от волеизъявления увольняемого военнослужащего или мнения командования.

При таких обстоятельствах законных оснований для удержания ФИО1 на военной службе у командования не имелось, а непредоставление ему жилищной субсидии как формы реализации его права на жилье при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о его снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, само по себе не являлось препятствием для увольнения в запас и исключения из списков личного состава части.

Оценивая обоснованность исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, что само по себе не являлось предметом судебного разбирательства, суд учитывает, что издание приказа об увольнении военнослужащего с военной службы предполагает в соответствии с п. 24 ст. 34 Положения его обязательное последующее исключение из списков личного состава воинской части, являющееся завершающей стадией процесса увольнения и административно-воинских правоотношений, а потому приказ командира войсковой части 14245 от 17 июня 2019 года № 69 в части, касающейся исключения ФИО1 из списков личного состава, в объеме заявленных по делу административных исковых требований признает законным и обоснованным, изданным во исполнение приказа командующего РВСН об увольнении ФИО1 с военной службы.

Таким образом, учитывая, что оснований для отмены приказа командующего РВСН от 25 мая 2019 года № 63 в части увольнения административного истца с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы не имеется, суд находит оспариваемый приказ законным и обоснованным, изданным в соответствии с положениями действующего законодательства, а соответствующие действия командующего РВСН по его изданию – правомерными, никоим образом, вопреки мнению стороны административного истца об обратном, не нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных по делу требований не имеется.

Приведенная же стороной административного истца иная трактовка положений действующих нормативных правовых актов основана на их ошибочном понимании и не может повлиять на существо принятого по делу решения.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 судом отказано, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу взысканию в его пользу не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 96778 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий командующего Ракетными войсками стратегического назначения, связанных с его увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.А. Гальцов