Решение № 2А-220/2017 2А-220/2017 ~ М-225/2017 М-225/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-220/2017

Решение составлено и напечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело №2а-220/2017, Э2-220/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Черемисиново

Черемисиновского района Курской области 06 декабря 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Кабановой О.М.,

при секретаре Шашковой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» недействительным,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю обратилось в суд с административным иском к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» недействительным, указывая в обоснование административного иска, что 29.12.2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» ПИ № ТУ75-00234, учредителем которого является ФИО1. Статус данного СМИ - действующее. Территория распространения СМИ - г. Чита (Забайкальский край).

В целях проведения мероприятия государственного контроля в соответствии с Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 года № 639, Управлением, в адрес филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО Управления по Забайкальскому краю, было направлено задание на проведение проверки соблюдения обязательных требований законодательства о СМИ в отношении газеты «Читай, Чита», по результатам исполнения которого составлено заключение № 48 от 11.07.2017 года, где выявлены признаки невыхода СМИ газеты «Читай, Чита» в свет более одного года.

В Забайкальской краевой универсальной научной библиотеке им. А.С. Пушкина и в местах розничной торговли сети «Роспечать» экземпляры выпусков газеты «Читай, Чита» отсутствуют. В сети Интернет информация о выходе в свет газеты «Читай, Чита» не обнаружена.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пп. 2.7.1.1, Положения об Управлении Роскомнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №55, в адрес учредителя СМИ газеты «Читай, Чита» было направлено письмо с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Письмо, направленное в адрес учредителя СМИ газеты «Читай, Чита», получено ФИО1 21.07.2017 года.

Просит признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» № ТУ75-00234 от 29.12.2015 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю.

Представитель административного ответчика, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился. Согласно письменному заявлению, заместитель руководителя - ФИО2, требования, указанные в административном иске, поддерживает в полном объёме. Просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Административный ответчик – ФИО1, в судебное заседание не явился. О дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 указанного Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором. Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет". Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ, закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Из материалов дела усматривается, что 29.12.2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» ПИ № ТУ75-00234, учредителем которого является ФИО1. Согласно заявлению о регистрации средства массовой информации ФИО1, предполагаемая периодичность выпуска издания - еженедельная, 36 страниц, формат – А3, тираж - 15500 экземпляров. Статус данного СМИ - действующее. Территория распространения СМИ - г. Чита (Забайкальский край).

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года № 55, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации в течение 2015-2016 годов не выявлено газет с названием «Читай, Чита».

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного на основании Плана деятельности Управления на 2017 год, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю от 15.11.2016 года №201, мероприятия систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Читай, Чита» № 138-дн от 13.07.2017 года.

В целях проведения мероприятия государственного контроля в соответствии с Регламентом взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 года №639, Управлением (исх. № 4437-03/75 от 05.07.2017) в адрес Управления по Забайкальскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СФО было направлено задание на проведение проверки соблюдения обязательных требований законодательства о СМИ в отношении газеты «Читай, Чита», по результатам исполнения которого составлено заключение №48 от 11.07.2017 года, согласно которому выявлены признаки невыхода СМИ газеты «Читай, Чита» в свет более одного года.

В Забайкальской краевой универсальной научной библиотеке им. А.С. Пушкина и в местах розничной торговли сети «Роспечать» экземпляры выпусков газеты «Читай, Чита» отсутствуют.

В сети Интернет информация о выходе в свет газеты «Читай, Чита» не обнаружена.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Федеральный закон) производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех типов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В соответствии с п. 2 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС) 9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке (территория распространения газеты «Читай, Чита» г. Чита (Забайкальский край)).

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации по 3 обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации все виды печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража (для Забайкальского края это - ГУК «Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина»).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ газеты «Читай, Чита», Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (письмо от 06.06.2017 года исх.№ 3501-03/75), в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) (письмо от 06.06.2017 года исх. №3499- 03/75), а также в ГУК «Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» (письмо от 06.06.2017 года исх. № 3498-03/75).

Согласно ответам Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 14.07.2017 года (исх. №103/14-6906/103-73 37), филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 26.06.2017 года (исх. 789-ИГ/17) и ГУК «Забайкальская краевая универсальная научная библиотека им. А.С. Пушкина» от 07.06.2017 года №142, газета «Читай, Чита» не поступает.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пп. 2.7.1.1, Положения об Управлении Роскомнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 года №55, в адрес учредителя СМИ газеты «Читай, Чита» было направлено письмо (исх. №4828-03/75 от 17.07.2017 года) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю в порядке, предусмотренном ч.ч. 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд административное исковое заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Письмо, направленное в адрес учредителя СМИ газеты «Читай, Чита», получено ФИО1 21.07.2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

С учетом изложенного и, принимая во внимание отсутствие возражений по административному иску административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Читай, Чита» ПИ № ТУ75-00234 от 29.12.2015 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Черемисиновский районный суд Курской области.

Судья О.М. Кабанова