Решение № 2А-393/2018 2А-393/2018 ~ М-370/2018 М-370/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-393/2018

Куприянов А.В.

">Дело № 2а-393/2018

Куприянов А.В.">
Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда 18 июня 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Куликовой О.С.,

с участием старшего помощника прокурора Судогодского района Асташкина Е.М.

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области к администрации муниципального образования Мошокское сельское поселение ... об обязании провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения и постановке земельных участков на кадастровый учет,

Куприянов А.В.">у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.">Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской оьбшласти, обратился в суд к администрации муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе, которой установлено, что на территории муниципального образования Мошокское сельское поселение расположены семь общественных кладбищ, используемые для захоронения умерших: в ..., ... При этом, правоустанавливающие документы в отношении земельного участка, используемого под размещение кладбища имеются только в отношении объекта, расположенного в .... Остальные объекты, расположенные на территории муниципального образования эксплуатируются на протяжении длительного времени без правоустанавливающих документов; земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены; объекты не включены в реестр муниципальной собственности поселения. Не приведение территорий кладбищ в соответствии с нормами действующего законодательства и отсутствие определенных границ земельных участков, препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ.

Куприянов А.В.">Просит суд обязать администрацию муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения в д. ... МО Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и по постановке земельных участков на кадастровый учет.

Куприянов А.В.">В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Асташкин Е.М. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, указанным в административном иске и просил их удовлетворить.

Куприянов А.В.">Административный ответчик - администрация муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила. В письменном заявлении Глава администрации Багров Ю.В. просил о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя администрации, возражений против административного иска не представил (л.д.104, 106).

Куприянов А.В.">В соответствии со статьей 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства

Куприянов А.В.">Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относится к вопросам местного значения муниципального образования Мошокское сельское поселение, что следует из п. 15 ч. 1 ст. 7 Устава МО Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области (л.д.20-100).

На территории муниципального образования Мошокское сельское поселение расположено 7 общественных кладбищ, используемые для захоронения умерших: ..., .... При этом правоустанавливающие документа в отношении земельного участка, используемого под размещение кладбища имеются только в отношении объекта, расположенного в .... Объекты, расположенные в ... в реестре муниципального имущества не значатся, межевание земельных участков, на которых располагаются кладбища, не проведено.

Куприянов А.В.">В целях устранения выявленных нарушений 16 октября 2017 года прокурором района Главе администрации МО Мошокское сельское поселение внесено представление, по результатам рассмотрения которого Главой администрации Багровым Ю.В. признано законным и обоснованным, а также представлен список мероприятий, направленный на устранение выявленных нарушений (л.д.11-19).

Суд соглашается с мнением прокурора, что выявленные в ходе проверки нарушениямогут привести к обезличиванию территорий данных кладбищ, влекут нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Куприянов А.В.">Администрацией муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области не оспаривается факт отсутствия правоустанавливающих документов в отношении земельных участков, используемых под размещение кладбищ, о чем свидетельствует ответ на представление прокурора, поступивший от Главы администрации 16 ноября 2017 года (л.д.16).

Куприянов А.В.">Кроме того, каких-либо письменных возражений относительно требований прокурора от администрации муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в ходе рассмотрения административного дела не поступило. Доказательств, свидетельствующих об исполнении заявленных требований прокурора в добровольном порядке, суду также не представлено.

Куприянов А.В.">Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Судогодского района подлежат удовлетворению.

Куприянов А.В.">Оценив доводы сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ считает необходимым установить для административного ответчика - администрации муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области срок для его исполнения - в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Куприянов А.В.">На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

Куприянов А.В.">решил:

Куприянов А.В.">Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Куприянов А.В.">Обязать администрацию муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести комплекс мероприятий по утверждению границ земельных участков мест захоронения в д. ... МО Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области и по постановке земельных участков на кадастровый учет.

Администрации муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО1.">Председательствующий Т.И. Староверова