Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2А-60/2017

Дело № 2а-60/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Весьегонск 04 апреля 2017 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации работ по приведению искусственной неровности в районе дома № 24а по ул. Южная г. Весьегонска в соответствии с требованиями п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" и возложении обязанностей по устранению данного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения – город Весьегонск Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации работ по приведению искусственной неровности в районе дома № 24а по ул. Южная г. Весьегонска в соответствии с требованиями п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ 52605-2006 "Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" и возложении обязанностей по устранению данного нарушения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории городского поселения г. Весьегонск.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» определены полномочия органов местногосамоуправления в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная па предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 3.1. Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст (далее ГОСТ Р 52605-2006), искусственная неровность - специально устроенное возвышение па проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Пункт 4.1.1 ГОСТа Р 52605-2006 определяет, что искусственная неровность устраивают па отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Пункт 4.4 ГОСТа Р 52605-2006 определяет, что искусственная неровность для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность должны быть нанесены световозвращающие элементы, ориентированные но направлению движения транспортных средств. Площадь световозвращающих элементов должна быть не менее 15% общей площади ПН.

Пункт 4.6. ГОСТа Р 52605-2006 определяет, что не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа.

Проведенной проверкой установлено, что искусственная неровность на улице Южная в районе дома 24а г. Весьегонска эксплуатируется с отсутствующими отдельными элементами.

Несмотря на данное обстоятельство администрацией МО городское поселение – город Весьегонск не принято должных мер по созданию условия для безопасного дорожного движения и организации работ по приведению искусственной неровности по ул. Южная в районе дома № 24а г.Весьегонска в соответствии с требованиями п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Непринятие мер по обеспечению надлежащего состояния искусственной неровности, может представлять опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, т.е. неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Весьегонск Тверской области в части непринятия мер к приведению искусственной неровности в районе дома № 24а по ул. Южная г. Весьегонска. Возложить обязанность на администрацию МО городского поселения г. Весьегонск Тверской области организовать работу до 01.06.2017г. по приведению искусственной неровности в районе дома № 24а по ул. Южная г. Весьегонска соответствие с требованиями п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Актом соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения от 07.03.2017г. подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой Весьегонского района проверки установлено, что в нарушение п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст, искусственная неровность в районе дома № 24а по ул. Южная г. Весьегонска эксплуатируется с отсутствующими отдельными элементами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования – город Весьегонск Весьегонского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям п.4.1.3., 4.6. "ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения", утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст длина ИН должна быть не менее ширины проезжей части. Не допускается эксплуатация ИН с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. Согласно п. 5.4. названного ГОСТа при обнаружении какого-либо дефекта ИН срок его устранения не должен превышать трех суток.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности на участке автомобильной дороге в районе дома № 24а по ул. Южная г. Весьегонска на проезжей части испорчена сборно-разборная конструкция искусственной неровности, что не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Меры по восстановлению искусственной неровности до настоящего времени не предприняты, что создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления требований федерального законодательства нарушает права жителей населенного пункта город Весьегонск по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения – город Весьегонск, требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области обязанности совершить действия по устранению нарушений обязательных требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, у суда не имеется оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора Весьегонского района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению искусственной неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и истец, и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО городское поселение – город Весьегонск Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения – город Весьегонск Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по приведению искусственной неровности в районе дома № 24а по улице Южная г. Весьегонска Тверской области в соответствии с требованиями п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения – город Весьегонск Тверской области в срок до 01 июня 2017 года организовать работу по приведению искусственной неровности по улице Южная в районе дома № 24а г. Весьегонска Тверской области в соответствии с требованиями п. 4.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 № 295-ст

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.О.Павлова