Решение № 2А-136/2023 2А-136/2023~М-106/2023 М-106/2023 от 6 сентября 2023 г. по делу № 2А-136/2023

УИД № 76RS0009-01-2023-000179-13

Дело № 2а-136/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Дорошева А.Ю.,

при секретаре Березиной Л.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству (ранее Департаменту) дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству дорожного хозяйства (после переименования с 01 сентября 2023 года - Министерство дорожного хозяйства Ярославской области) Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дороги «Степаниха – Митино - Высоково» Первомайского района Ярославской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Степаниха- Митино- Высоково» Первомайского района Ярославской области. В ходе проведения проверки установлено следующее.

Согласно акту проверки ОГИБДД Отделения МВД России по Первомайскому району от 10.05.2023 на автомобильной дороге «Степаниха- Митино- Высоково» Первомайского района Ярославской области в нарушение вышеизложенных требований имеются следующие недостатки: многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок, отсутствует дорожная разметка.

Указанная автомобильная дорога отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16.04.2018 образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года - Министерство дорожного хозяйства Ярославской области), ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Аналогичные полномочия отражены в Положении о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года - Министерство дорожного хозяйства Ярославской области), утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п. Указанный орган является главным распорядителем и администратором доходов областного бюджета. Следовательно, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года - Министерство дорожного хозяйства Ярославской области).

Выявленные в ходе проверки нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

Просят возложить на Министерство дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге «Степаниха- Митино- Высоково» Первомайского района Ярославской области нарушения требований пунктов 5.2.4, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015, а именно:

1. Устранить многочисленные дефекты в виде выбоин (просадок):

на 1 км + 300 м а/д Степаниха - Митино - Высоково на покрытии проезжей части допущено образование дефекта в виде выбоины (просадок) размером: ширина - 0,40 м, длина - 0,90 м, глубина - 0,05 м, площадь - 0,360 м?. Координаты выбоины: широта - 58° 27"12", долгота - 39° 53"31";

на 1 км + 304 м выбоина размером: ширина - 0,80 м, длина -1,10м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,360 м?. Координаты выбоины: широта - 58° 27" 12", долгота - 39° 53" 31".

2. Нанести на участке дороги от 0 км до 1 км + 304 м, а/д Степаниха - Митино - Высоково Первомайского района Ярославской области на проезжей части дорожную разметку 1.1, 1.2, 1.5, 1.11, состояние которой не соответствует п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 (Частичное разрушение или износ разметки по площади).

Помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, не возражал против увеличения срока исполнения решения суда до 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, прислали возражение, в котором признают, что автомобильная дорога «Степаниха- Митино- Высоково» находится в собственности Ярославской области, привести автодорогу в нормативное состояние в рамках контракта на содержание не представляется возможным. Дорога нуждается в ремонте, что возможно выполнить только при включении данных объектов в соответствующие программные мероприятия. Провести работы по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ в срок, запрашиваемый истцом для исполнения требований не представляется возможным в связи с тем, что ГКУ ЯО «Ярдорслужба» будет необходимо соблюдение процедур и сроков, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть необходимо будет проведение аукционов для заключения государственного контракта на выполнение присужденных работ. В связи с недостаточным финансированием министерством не исполнено до настоящего времени большое количество судебных решений, вынесенных судами еще в 2014 году. Кроме того, объем бюджетных ассигнований дорожного фонда на 2023 г. был утвержден государственной думой Ярославской области в конце 2022. Проведение ремонтных работ минуя требования норм 44-ФЗ недопустимо. Включение автодороги «Степаниха- Митино- Высоково» в планируемые мероприятия по организации ремонтных работ возможно не ранее чем на 2024 г. При этом необходимо проведение аукциона на изготовление проектно-сметной документации в соответствии со ст. 110.2 федеральный закон № 44-ФЗ, далее- проведение аукциона на выбор подрядной организации по проведению ремонтных работ. При прохождении указанных процедур следует учесть, что работы по ремонту покрытия будут производится только в строительный сезон с мая по октябрь, указанный в исковом заявлении срок исполнения в течении 6 месяцев является заведомо не выполнимым, поскольку для выполнения данных работ требуется гораздо больше времени, просят предоставить срок не менее 3 лет.

Представитель ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явился, прислали возражение, в котором признают что автомобильная дорога «Степаниха- Митино- Высоково» находится в собственности Ярославской области, привести автодорогу в нормативное состояние в рамках контракта на содержание не представляется возможным. Дорога нуждается в ремонте, что возможно выполнить только при включении данных объектов в соответствующие программные мероприятия. При прохождении указанных процедур, также следует учесть, что работы по ремонту покрытия будут производится только в строительный сезон, указанный в исковом заявлении срок исполнения в течении 6 месяцев является заведомо не выполнимым, поскольку для выполнения данных работ требуется гораздо больше времени, просят предоставить срок не менее 3 лет.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району, АО «Ярдормост» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представлены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом того, что данные участники процесса извещены, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд рассмотрел дело в отсутствие, не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч.1 ст. 24 Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требований ч. 2 ст. 12 Закона.

Указанная автомобильная дорога отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16.04.2018 образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года - Министерство дорожного хозяйства Ярославской области), ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Аналогичные полномочия отражены в Положении о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п. Указанный орган является главным распорядителем и администратором доходов областного бюджета.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года - Министерство дорожного хозяйства Ярославской области).

Приказом Госстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст введен в действие «ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Согласно акту проверки ОГИБДД Отделения МВД России по Первомайскому району от 10.05.2023 на автомобильной дороге «Степаниха- Митино- Высоково» Первомайского района Ярославской области в нарушение вышеизложенных требований имеются следующие недостатки: многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок (п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015), отсутствует дорожная разметка (п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015).

В силу положений ст. 4 Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 12.4 указанного федерального закона в целях обеспечения соблюдения требований законодательства Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в соответствии с установленными полномочиями, и их территориальными подразделениями осуществляется государственный контроль (надзор) по вопросам, связанным в том числе с образовательной и транспортной деятельностью.

Согласно положениям ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение является одной из мер социальной поддержки и стимулирования обучающихся.

Установлено, что указанная автомобильная дорога используется в качестве транспортного маршрута для перевозки обучающихся муниципальных образовательных учреждений.

Выявленные в ходе проверки нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, повреждения их имущества.

В соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд учитывает существо разрешенных требований, объем мероприятий необходимых для устранения нарушений, кроме того, обращает внимание на то, что организация проведения мероприятий по ремонту дороги на объекте помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур, поэтому суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно 1 год с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения в законную силу устранить на автомобильной дороге «Степаниха- Митино- Высоково» Первомайского района Ярославской области нарушения требований пунктов 5.2.4, 6.2.2 ГОСТ 33220-2015, а именно:

1. Устранить многочисленные дефекты в виде выбоин (просадок):

на 1 км + 300 м а/д Степаниха - Митино - Высоково на покрытии проезжей части допущено образование дефекта в виде выбоины (просадок) размером: ширина - 0,40 м, длина - 0,90 м, глубина - 0,05 м, площадь - 0,360 м?. Координаты выбоины: широта - 58° 27"12", долгота - 39° 53"31";

на 1 км + 304 м выбоина размером: ширина - 0,80 м, длина -1,10м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,360 м?. Координаты выбоины: широта - 58° 27" 12", долгота - 39° 53" 31".

2. Нанести на участке дороги от 0 км до 1 км + 304 м, а/д Степаниха - Митино - Высоково Первомайского района Ярославской области на проезжей части дорожную разметку 1.1, 1.2,1.5, 1.11, состояние которой не соответствует п. 6.2.2 ГОСТ 33220-2015 (Частичное разрушение или износ разметки по площади).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 19.09.2023года.

Судья М.П. Егорова