Постановление № 5-897/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-897/2018

Дело № 5-897/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Прокопьевск 06 ноября 2018 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2. действующей на основании доверенности № 55-С/2017 сроком до 31.12.2018г.

законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» директора ФИО3.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» (юридический адрес: 653039,, <...>, фактическое место деятельности: 653039,, <...>),

У С Т А Н О В И Л:

При проведении плановых выездных мероприятий с 08.10.2018 года по 01.11.2018 года на основании распоряжения №1168-18 Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №72», расположенного по юридическому адресу: <...> выявлены следующие нарушения государственных санитарно - эпидемиологических правил:

31.10.2018 года был проведен осмотр спортивного зала. Осмотром трехэтажного здания МБОУ « Гимназии № 72» установлено: спортивный зал и раздевалки для мальчиков и девочек, расположенные на первом этаже в пристроенном здании, находятся в аварийном состоянии — половое покрытие деревянное с щелями, дефектами, при ходьбе прогибается, плинтус плотно не прилегает к стене, помещение спортивного зала и раздевалок для мальчиком и девочек грызунопроницаемые, поверхность полового покрытия не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п.1.4., 4.29., п. 12.3.СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (изменения № 3 в СанПиН 2.4.2.2821-10), п.3.8. СП I 3.5.3.3223-14 « Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», ст. 11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Отсутствуют условия для проветривания в спортивном зале во время перемен. Занятия физической культуры и занятия спортивных секций (легкая атлетика, регби, волейбол, баскетбол и др.) проводятся в плохо аэрируемом спортивном зале, при отсутствии приточно-вытяжной системы вентиляции. Во время занятий в зале не проводится проветривание, так как форточки не функционируют, остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна, рамы ветхие, для сохранения тепла затянуты пленкой, не позволяют проводить проветривание в спортивном зале, что не соответствует требованиям п.1.4, п.4.28., п.4.29., п. 6.7., п.6.8. п.6.10. СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». ст. 11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 « О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;

Параметры микроклимата, измеренные в спортивном зале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 72» по адресу: <...> не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» раздел 6, п.п.6.2.; 6.4. (относительная влажность воздуха составляет от 60,3 до 60,7% при допустимой 40-60%).

Организация спортивных занятий в аварийном помещении, влечет к возникновению травм детей при выполнении спортивных упражнений, бега, прыжков, подвижных игр. Проводя в спортивном зале учебные занятия в плохо проветриваемом помещении, при отсутствии приточно-вытяжной системы вентиляции, появляются неприятные запахи, на стенах оседает конденсат, что может привести к размножению болезнетворных микроорганизмов и бактерий. Такая обстановка негативно сказывается на состоянии занимающихся людей, поскольку это способствует распространению и развитию инфекций. Кроме того, отсутствие вытяжки приводит к спертости воздуха, быстрой утомляемости во время занятий.

Таким образом, юридическим лицом – МБОУ «Гимназия №72» допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Киселевске, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2, действующая на основании доверенности № 55-С/20178 от 29.12.2017г сроком до 31.12.2018г, ФИО4, действующая на основании доверенности № 08-АС/2018 от 29.12.2017 сроком до 31.12.2018, пояснили, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, спортивный зал фактически находится в аварийном положении и требует капитального ремонта, эксплуатация зала в настоящее время невозможна, так как создает угрозу жизни и здоровья детей и сотрудников учреждения.

Считают, что административный штраф не разрешит сложившуюся ситуацию, не будет являлся эффективной мерой, общественная опасность совершенного правонарушения высока, а потому просит назначить МБОУ «Гимназия №72» наказание только в виде административного приостановления деятельности.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МБОУ «Гимназия №72», в лице его законного представителя – директора ФИО3, в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признала в полном объеме. Указала на ряд действий со своей стороны, направленных на устранение выявленных нарушений, и предотвращения аварийной ситуации в гимназии. Просила учесть те обстоятельства, что за период ее работы в должности директора, ею дважды был инициирован ремонт в спортивном зале, который включал в себя в том числе замену полового покрытия на аварийных участках, однако из-за отсутствия финансирования, у гимназии нет финансовой возможности провести полный капитальный ремонт спортивного зала, который объективно требуется, и оспариванию не подлежит. На сегодняшний день со стороны директора и заведующей по учебной части проведены согласовательные работы с руководителями учебных заведений, расположенных в шаговой доступности от Гимназии №72, по вопросу проведения занятий по физической культу на базе соседних школ, ввиду чего учебный процесс будет проводиться в обычном режиме.

Представитель МБОУ «Гимназия №72» - ФИО5, действующая на основании доверенности № б/н от 06.11.2018г в судебном заседании не оспаривала факт выявленных в ходе плановой проверки нарушений санитарного законодательства, просила назначить наказание в виде административного штрафа, дабы не нарушая учебную деятельность в гимназии.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что в действиях юридического лица МБОУ «Гимназия №72» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации и проведению учебно-образовательного процесса в спортивном зале, раздевалках для мальчиков и девочек, поскольку МБОУ «Гимназия №72» в лице законного представителя ФИО3 не обеспечило соблюдение действующих санитарных правил и нормативов при эксплуатации данных помещений.

В соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Закона).

В связи с допущенными нарушениями, деятельность (эксплуатация) спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек МБОУ «Гимназия №72», временно приостановлена с 09 час. 30 мин. 01.11.2018 года (протокол о временном запрете деятельности л.д. 2-5)

Так, законный представитель МБОУ «Гимназия №72» ФИО3 не отрицала, что выявленные нарушения имеют место в ходе осуществления деятельности учреждения, на устранение которых потребуется время и денежные средства.

Оценивая установленные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению о том, что вина юридического лица МБОУ «Гимназия №72» в выявленных нарушениях, судом установлена и доказана, лицом, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности не оспаривает.

Согласно ст.28 Закона РФ № 52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» независимо от организационно- правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполнять требования санитарного законодательства, согласно ст.29 РФ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неифенкционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативами правовыми актами Российской Федерации санитарно-протовоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российский Федерации, введению ограничительных мероприятие карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Эксплуатация и проведение учебно-образовательного процесса осуществляется в спортивном зале находящемся в аварийном состоянии, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

Требования СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на обеспечение условий и организацию обучения детей в общеобразовательных школах.

В соответствии с п.1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», (изменения № 3 в Л 2.4.2.2821-10) настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, явность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Вина МБОУ «Гимназия №72» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 947 от 01.11.2018 г., Актом проверки от 01.11.2018 года №1168-18, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.10.2018 года, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 12.10.2018 года, протоколом измерения микроклимата №13234 от 17.10.2018 года, заключением эксперта о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования детских и подростковых организаций на соответствие требованиям санитарно-эпидемиологических правил от 24.10.10.2018 года.

Таким образом, вина Юридического лица МБОУ «Гимназия №72» в совершении административного правонарушения полностью доказана, действия правильно квалифицированы по ст.6.4 КРФ об АП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.

Согласно требованиям ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.11 КРФ об АП, влечет наложение административного штрафа или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

При назначении наказания суд учитывает, что допущенные нарушения создают реальную общественную опасность и непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, данное административное правонарушение является посягающим на их здоровье, его высокую общественную опасность, санитарно- эпидемиологическое благополучие, а также признание вины, как смягчающее обстоятельство. Суд также учитывает, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния.

Таким образом, поскольку для устранения имеющихся нарушений необходим определенный срок, в течение которого деятельность (эксплуатация) спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек МБОУ «Гимназия №72», исключается, поскольку допущенные нарушения создают непосредственную угрозу здоровья детей, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая, что административное наказание в виде административного штрафа не достигнет своей цели, суд считает необходимым назначить МБОУ «Гимназия №72» наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек на срок 90 суток, с зачетом временного запрета деятельности с 09 час. 30 мин. 01.11.2018 года, без ущерба учебному процессу, что нашло свое подтверждение в судебном заседании, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

По мнению суда, именно указанный вид административного наказания, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, возможных его последствий, в частности, создаваемой угрозы благополучию населения (жизни и здоровью детей), сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Указание лица, привлекаемого к административной ответственности на процессуальные нарушения при составлении Протокола о временном запрете деятельности от 01.11.2018г.. а именно, указание на иное учебное заведение (« Калачевская средняя общеобразовательная школа»), не меняет событие, обстоятельства и состав административного правонарушения в отношении МБОУ «Гимназия №72», поскольку подтверждается иными вышеуказанными доказательствами по делу, что свидетельствует о технической описке при составлении процессуального документа уполномоченным лицом, что не меняет его юридической силы, ввиду отсутствия замечаний со стороны лиц, присутствующих при оформлении данного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В то же время, назначая МБОУ «Гимназия №72» наказание в виде временного приостановления деятельности, суд считает необходимым разъяснить следующее: в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5, ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 72» (ИНН/КПП 4223025119 КПП 422301001, юридический адрес: 653039, <...>, фактическое место деятельности: 653039, <...>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) спортивного зала, раздевалок для мальчиков и девочек на срок 90 суток, с зачетом временного запрета деятельности с 09 час. 30 мин. 01.11.2018г.

Разъяснить законному представителю юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 72», что в силу ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием к назначению наказания в виде административного приостановления деятельности, - устранены.

Исполнение постановления осуществляется старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления подачей жалобы через Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья подпись ФИО1

Подлинник документа находится в материалах административного дела № 5-897/2018 Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области