Постановление № 5-651/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 5-651/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Усть-Лабинск «02» июня 2021 г.

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Колойда А.С.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

представителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица АО «Рассвет» ФИО3,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Сокольский-Агро», ИНН <***>, КПП 235601001, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сокольский-Агро» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Постановлением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 02 февраля 2021 года ООО «Сокольский-Агро» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, судом было установлено, что 03 ноября 2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за опасными производственными объектами нефтепродуктообеспечения, нефтеперерабатывающей промышленности и общепромышленного надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 по адресу: <...> в 10 час. 00 мин. при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ реестра и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сокольский-Агро» (сокращенное название ООО «Сокольский-Агро») эксплуатирует опасный производственный объект: «Элеватор», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08761-0001 (III класс опасности) от 09.12.2019г., расположенный по адресу: 352333, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По состоянию на 12 ноября 2020 г. Общество с ограниченной ответственностью «Сокольский-Агро» осуществляло деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности, подлежащую обязательному лицензированию, без соответствующей лицензии, что является нарушением требований п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В отношении ООО «Сокольский-Агро» было назначено административное наказание по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности от 02.02.2021 Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края по делу об административном правонарушении № 5-13/2021; определения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края, от «08» февраля 2021г (о приостановки исполнения постановления от 02.02.2021 по делу № 5-13/2021 Усть-Лабинского районного суда Краснодарского на 3 суток); определения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края, от «24» марта 2021г, проведена проверка устранения обстоятельств, выявленных при сверке реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ реестра и Единого государственного реестра опасных производственных объектов установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сокольский-Агро» (сокращенное название ООО Сокольский-Агро») эксплуатирует опасный производственный объект «Элеватор», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08761-0001 (III класс опасности), от 09.12.2019г., расположенный по адресу: 352333, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности и послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на 45 суток с 02.02.2021, срок которого истек 22.03.2021.

Таким образом, по состоянию на 21 апреля 2021 г. ООО «Сокольский-Агро» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности, подлежащую обязательному лицензированию, без соответствующей лицензии, что является нарушением требований п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании иных видов деятельности» и ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Сокольский-Агро» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что действительно, по договору аренды между АО «Рассвет» и ООО «Сокольский-Агро», последний владел и эксплуатировал объект «Элеватор». Однако, с 20 апреля 2021 г. Договор аредны недвижимого имущества № 17/18/АР от 14.02.2019 г. между АО «Рассвет» и ООО «Сокольский-Агро» был расторгнут и недвижимое имущество «Элеватор», расположенный по адресу: <...> был передан собственнику – АО «Рассвет» по акту-приема передачи. 19 мая 2019 года ООО «Сокольский-Агро» направило в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора заявление о внесении изменений в Реестр опасных производственных объектов в связи со сменой эксплуатирующей организации. Считает, что в действиях юридического лица ООО «Сокольский-Агро» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и просит суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если суд признает ООО «Сокольский-Агро» виновным в совершении административного правонарушения, просит суд назначить минимальный размер наказания, предусмотренного соответствующей санкцией.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснил, что на момент проведения проверки представитель юридического лица ООО «Сокольский-Агро» отсутствовал, по вызову в управление Ростехнадзора для рассмотрения материала об административном правонарушении либо предоставления дополнительных материалов не явился. Уведомления о проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и о направлении административного материала в суд, направлялись в адрес юридического лица только почтовой связью.

Представитель АО «Рассвет» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснил, что действительно 14.02.2019 г. между АО «Рассвет» (до переименования АО «Агрообъединение Кубань») и ООО «Сокольский-Агро» был заключен Договор аренды № 17/19/АР объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...> «Элеватор». В период с 14.02.2019 эксплуатирующей организацией объекта недвижимости «Элеватор» было зарегистрировано ООО «Сокольский-Агро». 20 апреля 2021 г. на основании дополнительного соглашения к Договору № 17/19/АР от 14.02.2019 г., договор аренды был расторгнут.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Одним из требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, является обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с этим осуществление обществом деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии само по себе свидетельствует о нарушении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ, и, следовательно, наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении при проведении проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Сокольский-Агро» установлены нарушения, препятствующие дальнейшей деятельности. Выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья людей.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Административный регламент) (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2019 № 55649), утверждённый Приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с требованиями «Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», опасный производственный объект (ОПО) был зарегистрирован в Реестре ОПО, эксплуатирующей организацией зарегистрировано ООО «Сокольский-Агро».

Согласно п.23 Административного регламента, для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

В суд представлено заявление ООО «Сокольский-Агро» о предоставлении государственной услуги – изменение сведений, связанных с исключением ОПО в связи со сменой эксплуатирующей организации. Данное заявление зарегистрировано в Северо-Кавказском управлении Ростехнадзора 19 мая 2021 г.

Таким образом, на момент проверки 20 апреля 2021 г. организацией эксплуатирующей ОПО «Элеватор», расположенный по адресу: <...> являлось ООО «Сокольский-Агро».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом об административных правонарушений предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Сокольский-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается заявлением о привлечении к административной ответственности, копией постановления Усть-Лабинского районного суда от 02.02.2021 г. о приостановлении деятельности ОПО «Элеватор», определением от 08.02.2021 г. о приостановлении исполнения, протоколом № 81/34-08 от 21.04.2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Сокольский-Агро», копией свидетельства о регистрации ОПО, в котором эксплуатирующей организацией является ООО «Сокольский-Агро».

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности ООО «Сокольский-Агро» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд признаёт повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Суд приходит к выводу, что в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сокольский-Агро» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Элеватор», поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Сокольский-Агро» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Сокольский-Агро» по эксплуатации опасного производственного объекта: «Элеватор», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за № А30-08761-0001 (III класс опасности) от 09.12.2019г., расположенный по адресу: 352333, <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись А.С. Колойда