Решение № 2А-422/2024 2А-422/2024~М-354/2024 М-354/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-422/2024

Производство № 2а-422/2024

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-000651-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 05 августа 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей Сковородинского района к администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино о возложении обязанности проведения замены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложении обязанности выделить финансирование на выполнение указанных мероприятий,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц жителей Сковородинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино о возложении обязанности проведения замены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложении обязанности выделить финансирование на выполнение указанных мероприятий.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Амурской области проведен анализсостояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, входе которого выявлены существенные нарушений требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем.

Установлено, что ОНДПР по Сковородинскому муниципальному округу в период в период с 20.07.2023 по 02.08.2023 проведена выездная внеплановая проверка в сфере пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино.

В ходе вышеуказанной проверки в зданиях/помещениях МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино, расположенных по адресу: <...>; <...> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.:

- в здании школы автоматическая установка пожарной эксплуатируется сверх срока службы (срок эксплуатации оборудования систем составляет 10 лет (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в здании школы система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется сверх срока службы (срок эксплуатации оборудования систем составляет 10 лет (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

По выявленным нарушениям юридическое лицо - МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино 23.08.2023 привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Установлено, что на 15.05.2024 указанные нарушения не устранены.

Фактически угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц - посетителей учреждения сохраняется. В случае возникновения пожара, существующие нарушения пожарной безопасности будут препятствовать надлежащей эвакуации, а также будут способствовать распространению пожара.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино, учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация Сковородинского района. Функции и полномочия собственника имущества МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино от имени администрации Сковородинского района исполняет Управление образования администрации Сковородинского района.

В связи с изложенным, на основании п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит возложить на МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность произвести замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей зданиях МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино, расположенных по адресу: <...>; <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии прокурором Сковородинского района требования были уточнены, просит суд изменить просительную часть искового заявления, изложить в следующем виде: возложить на МБОУ СОШ №: 3 г. Сковородино (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность произвести замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в части здания, переданной в оперативное управление МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино согласно акта приема- передачи от 03.02.2016, расположенного по адресу: <...>, за исключением помещений переданных по договорам безвозмездного пользования Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области от 01.09.2021 № 2-03-21/4, ГАУ АО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области» от 02.12.2017 № 2-03-17/5, Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району от 06.02.2017 № 2-03-17/1, а также помещений, занимаемых Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сковородинского муниципального округа, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные требования прокурора признает частично, просит установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо Отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Сковородинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области, должным образом извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сковородинскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области.

Выслушав позицию прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что законодательство Российской Федерации пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также закон иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект зашиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включи себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной зашиты комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключать возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Амурской области проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, входе которого выявлены существенные нарушений требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем.

ОНДПР по Сковородинскому муниципальному округу в период в период с 20.07.2023 по 02.08.2023 проведена выездная внеплановая проверка в сфере пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино.

В ходе вышеуказанной проверки в зданиях/помещениях МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино, расположенных по адресу: <...> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.:

- в здании школы автоматическая установка пожарной эксплуатируется сверх срока службы (срок эксплуатации оборудования систем составляет 10 лет (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- в здании школы система оповещения и управления эвакуацией эксплуатируется сверх срока службы (срок эксплуатации оборудования систем составляет 10 лет (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

По выявленным нарушениям юридическое лицо - МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино 23.08.2023 привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Установлено, что на 15.05.2024 указанные нарушения не устранены.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино, учредителем Школы и собственником ее имущества является администрация Сковородинского района. Функции и полномочия собственника имущества МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино от имени администрации Сковородинского района исполняет Управление образования администрации Сковородинского района.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.12.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.05.2024 года следует, что здание, расположенное по адресу: <...> передано в оперативное управление МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино согласно акта приема- передачи от 03.02.2016.

Из договора № 2-03-17/5 от 02 декабря 2017 года и акта приема передачи от 02.12.2017 г. следует, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом ГАУ АО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области» передано в безвозмездное пользование недвижимое имущество на 1 этаже трех этажного здания: нежилое помещение общей площадью 84,7 кв.м., санузел общей площадью 2,7 кв.м., расположенные по адресу <...>.

Из договора № 2-03-17/1 от 06 февраля 2017 года и акта приема передачи от 06.02.2017 г. следует, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом ГКУ АО – управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району передано в безвозмездное пользование недвижимое имущество на 1 этаже трех этажного здания: нежилое помещение общей площадью 14,6 кв.м., нежилое помещение общей площадью 17,9 кв.м., нежилое помещение общей площадью 18,3 кв.м., нежилое помещение общей площадью 10,7 кв.м., расположенные по адресу <...>.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности и обеспечению безопасного функционирования здания, расположенного по адресу <...> создает угрозу жизни и здоровью, как посетителей, так и работников учреждения.

Выявленные нарушения противопожарного законодательства, отраженные в акте проверки, указывают на несоответствие деятельности административных ответчиков по обеспечению пожарной безопасности требованиям противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479, Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно нормам федерального законодательства о пожарной безопасности, собственники или иные лица, которые на законных основаниях владеют, пользуются или распоряжаются имуществом, в т.ч. - руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Проверка была проведена прокуратурой с соблюдением всех требований и процедур, установленных законом, выявленные нарушения противопожарного законодательства отражены в результатах проверки и ответчиком опровергнуты не были.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушение пожарного законодательства, в случае возникновения пожара будут препятствовать надлежащей эвакуации людей, а также будут способствовать распространению пожара, в связи с чем уточненные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося обеспечения безопасности неопределенного круга лиц, полагает, что срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, будет являться разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей Сковородинского района к администрации Сковородинского муниципального округа, МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино о возложении обязанности проведения замены системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, возложении обязанности выделить финансирование на выполнение указанных мероприятий, удовлетворить.

Возложить на МБОУ СОШ №: 3 г. Сковородино (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу произвести замену системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в части здания, переданной в оперативное управление МБОУ СОШ № 3 г. Сковородино согласно акта приема- передачи от 03.02.2016, расположенного по адресу: <...>, за исключением помещений переданных по договорам безвозмездного пользования Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Амурской области от 01.09.2021 № 2-03-21/4, ГАУ АО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области» от 02.12.2017 № 2-03-17/5, Государственному казенному учреждению Амурской области - управление социальной защиты населения по г. Сковородино и Сковородинскому району от 06.02.2017 № 2-03-17/1, а также помещений, занимаемых Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сковородинского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 07.08.2024 г.