Решение № 2А-143/2024 2А-143/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 25 декабря 2024 г. по делу № 2А-143/2024

Дело № 2а-143/2024

УИД-22RS0039-01-2024-000175-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2024 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Гошковой Ю.В.,

с участием административного истца прокурора Петропавловского района Алтайского края Суходоева А.С.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом принятых судом уточнений) к административному ответчику ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами ответчика, имеющего водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе соблюдения требований по противопоказаниям к управлению транспортными средствами лицами, имеющими заболевания, наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серия и №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, при этом, имеет заболевания: F10.2 (по МКБ 10 - психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, синдром зависимости) и F06.9 (по МКБ 10 – психическое расстройство, обусловленное повреждением и дисфункцией головного мозга или соматической болезнью, неуточненное), которые входят в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Поскольку у ФИО1 имеется диагноз, включенный в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, то наличие у него права управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку управление им транспортными средствами создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинение иного имущественного ущерба. При указанных обстоятельствах, имеющееся у ФИО1 право управления транспортными средствами, подлежит прекращению.

В судебном заседании административный истец прокурор Петропавловского района Суходоев А.С. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом заключений экспертиз, проведенных по делу.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указал, что не возражает против его постановки на «Д» учет, однако зависимым от алкоголя себя не считает.

Представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее, предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просили административные исковые требования прокурора района удовлетворить в полном объеме, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее предоставили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования прокурора района удовлетворить.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля врача психиатра-нарколога ФИО2, исследовав письменные материалы дела, в том числе и заключения судебных амбулаторных экспертиз (наркологическая и психиатрическая) и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из положений ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, использование технических средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с абз. 9 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях (ч.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с частями 1 и 4 ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортным средством является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604, утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно Международной классификации болезней и проблем, связанным со здоровьем, (МКБ-10), введенной в действие Приказом Минздрава Российской Федерации от 27.05.1997 №170, заболеванием с кодом F10.2 является «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя. Синдром зависимости».

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", зарегистрированным в Минюсте России 22.03.2016 № 41495 (далее-Приказ), утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (Приложения №2) (далее- Порядок).

Согласно п. 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу п. 7 названного выше Порядка осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно пунктам 11,12 Порядка решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации, при этом, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в частности, в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, является одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Как следует из информации представленной медицинской организацией, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на <данные изъяты> в КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» не состоит в связи с отказом от наблюдения, в январе 2022 года он обращался на прием к врачу-психиатру и к врачу-наркологу, ему установлен диагноз: <данные изъяты> По заключении врачебной комиссии КГБУЗ «Психиатрическая больница, г. Бийск» от 02.03.2022 ФИО1 <данные изъяты> От наблюдения уклоняется, в связи с чем, оценить тяжесть состояния не возможно. Подтверждённой стойкой ремиссии нет, последнее обращение пациента - 03.03.2022. <данные изъяты>

Для разрешения требований административного иска, с учетом позиции административного ответчика, судом по данному делу назначались: амбулаторная судебно-наркологическая и амбулаторная судебно-психиатрическая экспертизы.

Как следует из заключения амбулаторной судебно-наркологической экспертизы (комиссия экспертов) от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной КГБУЗ «Алтайский краевой наркологический диспансер», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдал и страдает синдромом зависимости от алкоголя, средней стадии. Об этом свидетельствуют материалы гражданского дела, медицинской документации и результаты клинико-психопатологического исследования выявившие: патологическое влечение к алкоголю, утрату ситуационно-клинического контроля, анамнез в форме палимпсестов, сформировавшийся алкогольный абстинентный синдром с нейровегетативным типом течения. Злоупотребление алкоголем в форме псевдозапоев. При исследовании выявлены функциональные нарушения, ОЗ ГМ сложного генеза. На основании Приказа «синдром зависимости от алкоголя» входит в перечень, подлежащий диспансерному наблюдению врача психиатра-нарколога на период не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии. Данное расстройство является основанием для постановки под наблюдение у врача-нарколога. Подэкспертный, согласно данным амбулаторной карты, под наблюдением не состоит, данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами, для подтверждения ремиссии в соответствии с Приказом необходимо регулярное (ежемесячное) наблюдение у врача психиатра-нарколога с последующим снятием с диспансерного наблюдения при наличии стойкой ремиссии три года (л.д. 92-96).

Согласно заключению амбулаторной судебно-психиатрической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной КГБУЗ «Алтайская краевая психиатрическая больница имени Эрдмана Ю.К.», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, каким-либо психическим заболеванием, расстройством поведения, в том числе являющимся противопоказаниям к управлению транспортным средством не страдал и в настоящее время не страдает. Это подтверждается анамнестическими данными, анализом материалов дела, медицинской документации и настоящим обследованием, выявившим сохранность основных психических функций (памяти, внимания, мышления, интеллекта) и отсутствие каких-либо болезненных психических нарушений. Психического расстройства, соответствующего коду заболевания F06.9 по МБК-10 (неуточненные психические расстройства вследствие повреждения и дисфункции головного мозга и физической болезни), при настоящем обследовании у ФИО1 не выявлено (л.д. 120-124).

В настоящее время каких-либо сведений о выздоровлении («синдром зависимости от алкоголя»), либо иных данных, подтверждающих отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, наличие стойкой ремиссии, в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у административного ответчика заболевания - «синдром зависимости от алкоголя», которое является противопоказанием к управлению транспортными средствами, а потому влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку у ФИО1 имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что административный ответчик впоследствии не лишен возможности обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения при условии предоставления необходимых для этого медицинских документов при наличии у него стойкой ремиссии и снятии последнего с диспансерного наблюдения врачебной комиссией.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с административного ответчика в доход бюджета следует взыскать государственную пошлину в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение №, категории «А», «А1», «В», «В1», «С», «С1», «М» со сроком действия до 08 октября 2024 года.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Шкурупий

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2024 года