Решение № 2А-430/2021 2А-430/2021~М-332/2021 М-332/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-430/2021

Дело №2а-430/2021

УИД: 61RS0048-01-2021-000635-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года пос. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.

рассмотрев в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области Гаврилюк Н.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с заданием прокуратуры области от 02.04.2021 года № 7/1-58-2021, во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 года № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ), расположенных на территории Волочаевского сельского поселения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) определено, что местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.1 Закона №8-ФЗ общественныекладбищапредназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественныекладбищанаходятся в ведении органов местного самоуправления.Наобщественныхкладбищахдля погребения умершего предоставляетсяучастокземли в соответствии с п.5 ст.16 Закона №8-ФЗ.

Предоставление земельногоучасткадля размещения места погребения, как следует из ч.4 ст.16Закона № 8-ФЗ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утверждённой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.16Закона № 8-ФЗ выбор земельногоучасткадля размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3, устанавливают гигиенические требования к содержаниюкладбищ.

Согласно ч.2 ст.7 Земельного кодекса РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 года № 61482) вид разрешенного использования земельного участка для размещения кладбища является «ритуальная деятельность».

На основании ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из информации администрации Орловского района и администрации Волочаевского сельского поселения следует, что земельные участки под кладбищами, расположенными примерно 0<адрес>, не выделены, право муниципальной собственности не оформлено. Земельные участки под размещение кладбищ не включены в реестр муниципального имущества.

Отсутствие права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, может привести к их ненадлежащему содержанию, незаконному использованию данных земельных участков, что может повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Допущенные администрацией Волочаевского сельского поселения нарушения требований к содержанию мест захоронения (кладбищ) влекут нарушение прав граждан – жителей Волочаевского сельского поселения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 21.04.2021 года №7-27-2021 в адрес главы администрации Волочаевского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ). Согласно поступившего в прокуратуру района ответа от 19.05.2021 года № 150 в целях устранения нарушений требований к содержанию мест захоронения (кладбищ) проводятся мероприятия по выделению денежных средств в бюджете поселения, для дальнейшего межевания земельных участков под кладбищами и постановки их на кадастровый учет.

Таким образом, нарушения отраженные в представлении прокуратуры района от 21.04.2021 года № 7-27-2021, в установленный срок не исполнены.

Согласно ст.ст.17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положений ст.ст.218,227 КАС Российской Федерации признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

При таких обстоятельствах, необращение администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района с заявлением о постановке указанного земельного участка на кадастровый учет, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о бездействии администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области, создает препятствия для содержания кладбища в соответствии с требованиями законодательства, что нарушает права жителей сельского поселения на благоприятные условия проживания.

Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд будет адекватно сложившейся ситуации по неисполнению требований закона со стороны должностных лиц администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит суд, признать бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области, связанное с непринятием необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Орловского района в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки под кладбищами, расположенными примерно <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В. поддержала административное исковое заявление прокурора и просила удовлетворить его по указанным в иске обстоятельствам. Также не возражала против удовлетворения ходатайства о предоставлении срока исполнения решения 6 месяцев.

Представитель административного ответчика – Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.157 КАС РФ, известны, и не возражала против рассмотрения настоящего дела в ее отсутствие.

Однако, согласно поданного заявления ходатайствовала о предоставлении в порядке ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения решения суда не 4 месяцев, а 6 месяцев.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования заместителя прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Далее – КАС РФ) АС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных ст.39 КАС РФ Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из системного толкования положений статей 18, 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

Как установлено судом, следует из материалов дела, сторонами не оспаривается, что земельные участки под кладбищами, расположенными примерно <адрес><адрес>, не выделены, право муниципальной собственности не оформлено, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на данные земельные участок не зарегистрированы. Факт осуществления захоронений на указанном общественном кладбище также сторонами не оспаривался.

В силу положений ч.ч.3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный ответчик Администрация Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области административный иск прокурора признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком Администрацией Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Представитель ответчика Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1 ввиду отсутствия средств, просила предоставить отсрочку для исполнения решения суда 6 месяцев.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в связи с чем, срок, в течение которого подлежат исполнению требования прокурора Орловского района, следует установить до 30.12.2021 года.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - Администрация Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 46, 65, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании поставить земельный участок на кадастровый учет, удовлетворить полностью.

признать бездействие администрации Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области, связанное с непринятием необходимых мер к постановке на кадастровый учет земельные участки, незаконным.

Обязать администрацию Волочаевского сельского поселения Орловского района Ростовской области до 30.12.2021 года, со дня вступления решения суда в законную силу, сформировать земельные участки под кладбищами, расположенными примерно <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Орловский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.