Решение № 2А-136/2020 2А-136/2020(2А-3606/2019;)~М-3253/2019 2А-3606/2019 М-3253/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-136/2020

№ 2а-136/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.,

при секретаре Закарян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации города Ростова-на-Дону к административному ответчику Ленинскому районному отделу службы судебных приставов г. Ростова-на-Дону, судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела службы судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО1, УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону» об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование указав, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.05.2011 удовлетворены требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону и Муниципальному учреждению «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» г. Ростова-на-Дону об осуществлении деятельности по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону. Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.06.2011 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону от 08.08.2011 в отношении Администрации г. Ростова-на-Дону и МУ «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону» возбуждено исполнительное производство № 25136/11/28/61. Департаментом и Администрацией г. Ростова-на-Дону осуществляются мероприятия по исполнению решения суда. Между тем, 29.10.2019 в Администрацию г. Ростова-на-Дону поступило предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Административный истец просит признать действия судебного пристава-исполнителя по вынесению предупреждения об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ незаконными.

В судебное заседание явился представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону, выступающий также в качестве представителей Ленинского РОСП и УФССП России по РО – ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ "Об исполнительном производстве", постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.05.2011 по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, к Муниципальному учреждению «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» <...> лица Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южный федеральный университет», садоводческое товарищество «Нефтяник» - об обязании осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник», постановлено:

Обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону и Муниципальное учреждение «Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения» г. Ростова-на-Дону осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» в г. Ростове-на-Дону.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23.06.2011 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист ВС № 008404190.

На основании указанного исполнительного листа, 08.08.2011 Ленинским РОСП г. Ростова-на-Дону было возбуждено исполнительное производство № 25136/11/28/61 в отношении должника Администрации г. Ростова-на-Дону.

29.10.2019 в Администрацию г. Ростова-на-Дону поступило предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

Административный истец не согласен с вынесенным предупреждением полагая, что Администрацией г. Ростова-на-Дону производятся все необходимые действия по исполнению требований исполнительного документа, между тем, задержка исполнения не зависит от должника.

Так в целях исполнения Решения суда по поручению «Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения» города Ростова-на-Дону муниципальным казенным учреждением «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ») в 2012 году был проведен конкурс на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» (далее - Объект). Заключен муниципальный контракт, по реализации которого разработана проектная документация, по которой получено положительное заключение Государственной экспертизы в 2013 году. Также по этому контракту была разработана документация по планировке территории для размещения Объекта, которая была утверждена постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 1231 от 15.12.2015 «Об утверждении откорректированной документации по планировке территории (проект планировки (проект межевания) для размещения линейного объекта «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу "Нефтяник».

В 2016 году в соответствии с утвержденным проектом межевания территории Объекта по заказу МКУ «ДИСОТИ» было проведено межевание земельных участков полосы отвода Объекта с целью государственного кадастрового учета и дальнейшего их изъятия, предоставления для размещения Объекта муниципального значения.

В ходе проведения кадастровых работ Управлением Росреестра по РО был приостановлен государственный кадастровый учет земельных участков для размещения Объекта в связи с тем, что эти земельные участки были сформированы из земельного участка с кадастровым номером № находящегося в общей совместной собственности юридического лица садоводческое товарищество «Нефтяник». В связи с тем, что границы местоположения этого земельного участка не уточнены, это явилось препятствием для формирования земельных участков из общей совместной собственности садоводческого товарищества «Нефтяник».

В соответствии с федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесение изменений в государственный кадастр недвижимости осуществляется собственником земельного участка. В связи с чем, МКУ «ДИСОТИ» неоднократно обращалось к председателю садоводческого товарищества «Нефтяник» по вопросу уточнения границ земельного участка, однако уточнение границ земельного участка № садоводческим товариществом «Нефтяник» не было проведено, в связи с чем дальнейшее образование земельных участков для размещения Объекта стало невозможным.

Кроме того, садоводческое товарищество «Нефтяник» 27 июня 2017 года прекратило деятельность юридического лица по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

МКУ «Управление благоустройства Ленинского района» города Ростова-на-Дону инициирована процедура по включению в реестр муниципальной собственности объектов транспортной инфраструктуры на территории бывшего СНТ «Нефтяник», в порядке, предусмотренном Постановлением Мэра города от 20.08.2008 № 830 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества в виде жилых помещений».

В соответствии с распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 08.10.2018 № 1578 объект - ул. Заречная включена в реестр муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону. Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.04.2019 № 267 согласована передача в безвозмездное пользование МКУ «Управление благоустройства Ленинского района города Ростова-на-Дону на неопределенный срок объекта улично-дорожной сети, составляющего муниципальную казну города Ростова-на- Дону (ул. Заречная). 14.05.2019 МКУ «УБ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону заключило договор безвозмездного пользования объектами муниципального имущества (ул. Заречная) с МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» № 322/22.

В соответствии с распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от 11.12.2018 № 1914 объект - ул. Дизельная включена в реестр муниципальной собственности. 11.07.2019 МКУ «УБ Ленинского района» г. Ростова-на-Дону заключило договор безвозмездного пользования объектами муниципального имущества (ул. Дизельная) с МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» № 338/22.

В соответствии с распоряжением МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону» от 20.11.2018 №248 объект - <адрес> включены в реестр бесхозяйного имущества г. Ростова-на-Дону.

Также, в связи со сроком давности разработки проектной документации выполнены мероприятия по проведению достоверности стоимости корректировки ранее разработанной проектной документации на строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник». ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» выдано положительное заключение о достоверности стоимости проектных и изыскательских работ от 28.04.2018.

27.09.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки № 0358300284518000210 «Разработка проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник». В результате рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе № 0358300284518000210 установлено, что ООО «НОВЫЙ ПРОЕКТ» соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации. По результатам открытого конкурса 08.11.2018 был заключен муниципальный контракт №0358300284518000210 с ООО «Новый проект» на выполнение работ по разработке проектной документации на «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник» на сумму 5 065 088,00 руб.

Срок завершения работ - со дня заключения муниципального контракта по 30 сентября 2019.

В рамках исполнения муниципального контракта, подрядной организацией досрочно получено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: «Строительство автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

В настоящее время подрядной организацией проводятся мероприятия по сбору полного пакета документов для сдачи выполненных работ заказчику - Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

После приемки работ Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону будет передан весь пакет проектной документации техническому заказчику муниципальному казенному учреждению «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» для дальнейшей реализации проекта по строительству автомобильной дороги местного значения к садоводческому товариществу «Нефтяник».

До решения вопроса строительства подъездной автомобильной дороги к территории бывшего садоводческого товарищества «Нефтяник» районными службами в рамках содержания объектов улично-дорожной сети в мае 2018 года выполнено исправление профиля проезжей части альтернативной подъездной дороги (протяженностью 527 м, площадью 1949 кв.м.) к территории Ботанического сада от ул. Локомотивная. Вместе с тем, с ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» достигнута договоренность о предоставлении проезда машинам жителей бывшего садоводческого товарищества «Нефтяник» через территорию Ботанического сада со стороны ул. Локомотивная.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 18 ст. 30 Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Предупреждение по статье 315 УК РФ за неисполнение решения суда уже содержалось в постановление о возбуждении исполнительного производства от 08.08.2011. Повторное разъяснение последствий злостного не исполнения судебного решения никаких прав и свобод главы города не нарушают, не препятствует в их реализации, не свидетельствует о какой-либо ответственности, возложенной на Администрацию г. Ростова-на-Дону или конкретное должностное лицо.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении данного административного дела, судом не установлено факта незаконности действия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ростова-на-Дону, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2020 года.

Судья Кукленко С. В.