Решение № 2А-145/2023 2А-145/2023~М-141/2023 М-141/2023 от 18 мая 2023 г. по делу № 2А-145/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Жуковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пьяных А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере отходов производства и потребления. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Проверкой прокуратуры установлено, что в нарушение пунктов 5, 6, 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории МО «Удобенский сельсовет» <адрес> сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес> по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы. Непринятие мер по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории сельсовета ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно – эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории администрации МО «Удобенский сельсовет», обязать административного ответчика организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Удобенского сельсовета <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил, согласно заявления просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации Удобенского сельсовета <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Жукова С.В. поддержала заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в иске основаниям и просила удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.1, 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются постановлением Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Правилами определено, что «отработанные ртутьсодержащие лампы» - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные); «потребители ртутьсодержащих ламп» - юридические лица или индивидуальные предприниматели, физические лица, эксплуатирующие ртутьсодержащие лампы; «место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп» - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения.

Согласно пункту 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу пункта 6 Правил накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 7 Правил установлено, что накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае загрязнения помещения, где расположено место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, парами и (или) остатками ртути лицом, организовавшим места накопления, должно быть обеспечено проведение работ по обезвреживанию отходов отработанных (в том числе поврежденных) ртутьсодержащих ламп с привлечением оператора на основании договора об оказании услуг по обращению с отходами.

Ртутьсодержащие лампы, которые утратили свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях, в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, либо в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относятся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения требований пунктов 5, 6, 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на территории администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес> сбор отходов в части отработанных ртутьсодержащих осветительных ламп у населения не организован, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельсовета не созданы, накопление ртутьсодержащих ламп отдельно от других видов отходов с целью дальнейшей их транспортировки не осуществляется.

Судом установлено, что МО «Удобенский сельсовет» <адрес> согласно Уставу имеет статус сельского поселения.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами ответом главы Удобенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Удобенского сельсовета <адрес>.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации Удобенского сельсовета <адрес> по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отработанные ртутьсодержащие лампы.

Непринятие мер по организации и оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп может привести к несанкционированному скоплению на территории Удобенского сельсовета <адрес> ртутьсодержащих отходов и повлечь вред здоровью и санитарно – эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие Администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории администрации МО «Удобенский сельсовет» и обязать ее принять меры к устранению выявленных нарушений.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и обязывании устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации и оборудованию на территории администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес> места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Обязать администрацию муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> организовать место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп и оборудовать его в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде».

Администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд и прокурору <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Федюкина