Решение № 2А-2524/2025 2А-2524/2025~М-2162/2025 М-2162/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2А-2524/2025

<данные изъяты>

№2а-2524/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 19 ноября 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Сазоновой Е.В.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Рязанцевой Л.П.,

представителя административного ответчика МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО1,

представителя административного ответчика отдела образования администрации Бузулукского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, отделу образования администрации Бузулукского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области, действующий в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье, указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями Бузулукского района требований законодательства об образовании а части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно: в здании школы отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией.

Административный истец указывает, что в ** ** **** годах по результатам проведенных проверок прокуратурой неоднократно вносились представления об устранении нарушений требований законодательства в адрес начальника отдела образования администрации Бузулукского района, а также директора образовательного учреждения, однако нарушения до настоящего времени не устранены. Данные обстоятельства свидетельствуют о не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности, отсутствии условий для безопасного пребывания детей в образовательном учреждении, что противоречит действующему законодательству.

Прокурор с учётом уточнения административных исковых требований просит суд обязать МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области оборудовать здание образовательного учреждения, распложенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** указано перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства, по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** определен круг лиц, участвующих в деле: административный истец – Бузулукский межрайонный прокурор; административные ответчики – администрация МО Бузулукский район Оренбургской области, МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, отдел образования администрации Бузулукского района.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено финансовое управление администрации Бузулукского района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Рязанцева Л.П. поддержала уточненные требования, от административных исковых требований об обязании администрации МО Бузулукский район Оренбургской области обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, путем оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** **** отказалась.

Определением Бузулукского районного суда от ** ** **** производство по делу в части исковых требований к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области об обязании обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, путем оборудования здания учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** **** прекращено.

Представитель административного ответчика - МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – отдела образования администрации Бузулукского района ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица - финансового управления администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, и, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В пункте 4 статьи 3 указанного федерального закона №35-ФЗ определено понятие противодействия терроризму как деятельности органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В целях реализации положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно подпункту «д» пункта 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

При рассмотрении дела установлено, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями Бузулукского района требований законодательства об образовании а части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства в МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области не принято необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем, а именно: в здании школы отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией.

По результатам проведенных проверок прокуратурой неоднократно вносились представления об устранении нарушений требований законодательства в адрес начальника отдела образования администрации Бузулукского района, а также директора образовательного учреждения, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (статья 7 упомянутого Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно статье 14 и части 1 статьи 18 Федерального закона № 68-ФЗ, организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Таким образом, не оборудование здания МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что значительно снижает уровень антитеррористической защищенности в образовательном учреждении.

Учитывая, что административным ответчиком не в полном объеме принимаются меры по оборудованию здания образовательного учреждения вышеуказанными системами, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся, а также что представитель административного ответчика МОБУ «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области признал административные исковые требования, суд полагает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению в полном объёме.

Срок исполнения обязанности до ** ** **** суд находит разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания детей, обеспечивающих их жизнь и здоровье, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Тупиковская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ** ** ****.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 декабря 2025 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения находится в административном деле №2а-2524/2025, УИД №56RS0008-01-2025-005086-39, находящемся в производстве Бузулукского районного суда Оренбургской области.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>