Решение № 2А-2620/2024 2А-2620/2024~М-2282/2024 М-2282/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-2620/2024

Дело № 2а-2620/2024

УИД: 55RS0026-01-2024-002945-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И, помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 09 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить повреждения покрытия проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности привести покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес>, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения деформаций и повреждений.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области по информации ОГИБДД ОМВД России по Омскому району проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено следующее. Применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Так, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) не должно превышать длины 15 см. и более, глубины 5 см. и более. Срок устранения дефектов проезжей части приведен в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 и установлен продолжительностью до 10 суток. Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4, Срок устранения дефектов обочин приведены в таблице 5.4 ГОСТ Р 50597-2017 и установлен продолжительностью до 14 суток. Как установлено проверкой ОГИБДД ОМВД России по Омскому району в июле 2024 года, асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги в <адрес> муниципального района имеет дефекты дорожного полотна на участке автомобильной дороги Омского муниципального района <адрес><адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длин, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 75X80X5, 78X55X6, 105X70X6, 68X34X6. Таким образом, непринятие администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области мер по организации надлежащего содержания автомобильной дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и нарушает права граждан на безопасный проезд по данным дорогам. Обращение прокурора района в суд с настоящим административным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение административным ответчиком возложенных на него обязанностей по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорого общего пользования местного значения повышает риск дорожно-транспортных происшествий на территории сельского поселения с участием заранее не определенного круга лиц. Указанное противоречит интересам общества и государства и является недопустимым.

В ходе судебного разбирательства прокурор Омского района Омской области уточнил заявленные исковые требования, просил обязать администрацию Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привести покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес> муниципального района <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения деформаций и повреждений:

на участке автомобильной дороги расположенной: <адрес>, в районе <адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 260x90x5;

на участке автомобильной дороги расположенной: <адрес>, в районе <адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 110x89x5;

на участке автомобильной дороги расположенной: <адрес>, в районе <адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5.см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 210x140x7;

на участке автомобильной дороги расположенной: <адрес>, в районе <адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 225x149x8;

на участке автомобильной дороги расположенной: Омский, район, <адрес>, в районе <адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 130x170x8, 210x167x11;

на участке автомобильной дороги расположенной: <адрес>, в районе <адрес> виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 100x120x5, 60x90x7.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Омского района Омской области Гулла О.В. в судебном заседании поддержала уточненные административные исковые в полном объеме на основании доводов, изложенных в административном иске. Дополнительно пояснила, что в настоящее время предпринятые администрацией меры по восстановлению покрытия проезжей части автомобильной дороги недостаточны.

Представитель административного ответчика - администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что администрацией предпринимаются меры по восстановлению покрытия проезжей части спорной автомобильной дороги. Административному ответчику требуется время для ее полного восстановления, просила суд установить срок для проведения данных работ до 01.06.2025 года.

Представители заинтересованных лиц Госавтоинспекции ОМВД России по Омскому району, администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Устав Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области принят решением Совета Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 20.11.2013 № 32 (л.д. 12).

В силу пункта 5 части 1 статьи 4 Устава Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к вопросу местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательства Российской Федерации (л.д. 14).

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от 31 марта 2026 № 589-р «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Омским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» утверждены перечни муниципального имущества, безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность входящих в его состав поселений, согласно приложениям № 1, 2 к настоящему распоряжению (л.д. 65).

Согласно приложению № 1 к указанному распоряжению внутрипоселковая дорога, расположенная по адресу: <адрес>, до а/д <адрес> – <адрес>, с кадастровым номером №, отнесена к ведению администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.09.2024 внутрипоселковая дорога с кадастровым номером №, протяженностью 1 700 м., расположенная по адресу: <адрес>, до а/д <адрес> – <адрес>, находится в собственности муниципального образования – Покровское сельское поселение Омского муниципального района Омской области (л.д. 55-56).

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого передвижения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям статей 21 и 22 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, далее – ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Так, отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) не должно быть длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 м2.

Как установлено проверкой ОГИБДД ОМВД России по Омскому району на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 260x90x5.

На участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 110x89x5.

На участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5.см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 210x140x7.

На участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 225x149x8.

На участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: Омский, район, <адрес>, в районе <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 130x170x8, 210x167x11.

На участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 100x120x5, 60x90x7 (л.д. 108-110).

По результатам проверки сделаны выводы о том, что дорожное покрытие проезжей части на автомобильной дороге в <адрес> от <адрес> до <адрес> не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 о чем составлен протокол обследования от 25 сентября 2024 года.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и сторонами не оспаривается, что дорожное покрытие на участке автомобильной дороги Омского муниципального района <адрес><адрес> имеет деформации и повреждения.

Непринятие администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области мер по организации надлежащего содержания автомобильной дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и нарушает права граждан на безопасный проезд по данным дорогам.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Представитель административного ответчика – администрации Покровского сельского поселения Омского районного суда Омской области, ссылаясь на погодные условия, а также на финансовые возможности поселения, пояснила, что у ответчика в настоящее время отсутствует возможность устранить деформации и повреждения спорной автомобильной дороги. Просила установить срок для восстановления покрытия проезжей части до 01.06.2025, против чего представитель административного истца не возражала.

Проанализировав обстоятельства дела, с учетом признака разумности и обоснованности, суд считает возможным установить администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области срок для приведения покрытия проезжей части автомобильных дорог в надлежащее состояние путем устранения повреждений покрытия проезжей части данных автомобильных дорог до 1 июня 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в срок до 01 июня 2025 года привести покрытие проезжей части автомобильной дороги, расположенной в <адрес> муниципального района Омской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения деформаций и повреждений:

на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 260x90x5;

на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 110x89x5;

на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5.см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 210x140x7;

на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 225x149x8;

на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: Омский, район, <адрес>, в районе <адрес>, в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 130x170x8, 210x167x11;

на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в виде отдельных повреждений (выбоин) более 15 см., глубиной более 5 см., (далее длина, ширина, глубина Х_Х_Х_см.): 100x120x5, 60x90x7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательном виде изготовлено 16 октября 2024 года