Решение № 2А-61/2024 2А-61/2024~М-525/2023 М-525/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-61/2024

Дело № 2а-61/2024

УИД 11RS0014-01-2023-000762-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» к ОСП по Корткеросскому району о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ОСП по Корткеросскому району о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району ФИО1 от 10.10.2023 о назначении нового срока исполнения. В обоснование указано, что 10.07.2020 в ОСП по Корткеросскому району возбуждено исполнительное производство ХХХ, предмет: исполнить предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 21.02.2019 № 10. Указанное решение суда должником исполнено частично, не исполнено в части оборудования ФАПа с. Додзь внутренней системой канализации (выгребным септиком). ФАП расположен на втором этаже здания, принадлежащего администрации СП «Додзь», в котором отсутствует водопровод и водоотведение. Собственными силами оборудовать канализацию не представляется возможным, так как и здание и земельный участок под ним больнице не принадлежат; расходование средств на выполнение этих работ будет нецелевым использованием бюджетных средств. В целях исполнения решения суда в данной части учреждение неоднократно обращалось в адрес администрации МР «Корткеросский» для оказания помощи в проведении ремонта здания администрации СП «Додзь». По информации администрации района ремонт планируется в 2022 году, определены способы и сметная стоимость работ, однако до настоящего времени работы не выполнены; на последующие обращения учреждения ответы не поступили. Оспариваемым постановлением установлен новый срок исполнения решения суда - до 11.12.2023. Указанный новый срок административный истец полагает незаконным и необоснованным, так исполнение требования суда в данный срок невозможно, а потому учреждение будет привлечено к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, что, в свою очередь, повлечет дополнительную финансовую нагрузку на учреждение, уменьшение бюджета. Кроме того, административный истец является бюджетным учреждением, доходы от предпринимательской деятельности направляются на погашение заработной платы, приобретение лекарственных средств и препаратов. Также имеется задолженность по налогам более 30 млн руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ФИО1, УФССП по РК, в качестве заинтересованных лиц - Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть – Куломском районе

В судебное заседание участвующие лица не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В отзыве судебный пристав-исполнитель ФИО1 указала на несогласие с заявленными требованиями, а также на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.

Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно стст. 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями) в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, может быть принято, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии ст. 7 Закона № 229-ФЗ требования, содержащиеся в судебных актах, исполняются организациями на основании исполнительных документов.

Согласно стст. 2, 4 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии ч. 1 ст. 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных чч. 2 - 6 настоящей статьи.

Установлено в ходе рассмотрения дела, что решением Корткеросского районного суда от 08.10.2019 по гражданскому делу ХХХ на ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» возложена обязанность в срок до 01.07.2020 исполнить предписание начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть – Куломском районе от 21.02.2019 № 10, устранив выявленные нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно:

- ФАП с. Додзь оборудовать необходимым минимальным набором помещений - процедурный кабинет, кабинет приема, ожидальная, помещение персонала с раздевалкой, для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств, туалет для персонала и больных;

- в помещениях ФАП с. Додзь провести ремонтные работы внутренней отделки стен, полов, потолка с механическими повреждениями и дефектами; оборудовать внутренней системой канализации (или выгребным септиком), системой отопления в соответствии с установленными требованиями; провести замену мебели (столы, стулья, тумбочки); установить в процедурной умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителем; медицинские кабинеты оборудовать горячим водоснабжением.

На основании исполнительного листа Корткеросского районного суда по данному делу в ОСП по Корткеросскому району 10.07.2020 возбуждено исполнительное производство ХХХ в отношении ГБУЗ РК «КЦРБ».

Поскольку требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не исполнены, 14.01.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Определениями суда от 09.09.2020, 04.08.2021 учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.07.2021, 31.12.2021 соответственно; определениями от 20.01.2022, от 05.02.2024 (не вступило в силу) в предоставлении отсрочки отказано.

До настоящего времени решение суда не исполнено в части оборудования помещений ФАПа внутренней системой канализации (или выгребным септиком).

Судебным приставом-исполнителем должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения решения суда, в том числе: до 14.01.2022, 31.05.2022, 23.09.2022, 23.01.2023, 28.04.2023, 01.08.2023.

30.03.2022 ГБУЗ РК «КЦРБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, учреждение неоднократно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ: 20.07.2022, 23.11.2022, 09.02.2023, 30.05.2023 (за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа).

19.09.2023 в отношении должника также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 01.08.2023).

По результатам рассмотрения данного протокола постановлением от 04.10.2023 учреждение привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП.

Поскольку в указанный новый срок (до 01.08.2023) решение суда исполнено не было, судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление от 10.10.2023 № 11013/23/114062 о назначении нового срока исполнения – до 11.12.2023, которое получено должником 12.10.2023.

Таким образом, поскольку после возбуждения исполнительного производства и установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения решения суда, к данному сроку судебный акт исполнен не был, а 19.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отсутствие фактов отсрочки исполнения решения суда и приостановления исполнительного производства, оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения соответствует положениям ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ. Данная обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения должником требований исполнительного документа постановления об установлении нового срока для исполнения установлена законом императивно. При этом законом не определены сроки (новый срок), которые подлежат установлению судебным приставом. Судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет срок для исполнения исполнительного документа, исходя из соображений разумности, обоснованности и с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оценивая доводы административного истца относительно невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок указанный в оспариваемом постановлении, неразумности и необоснованности нового срока для исполнения решения суда, суд учитывает, что должник до вынесения оспариваемого постановления судебному приставу-исполнителю какие-либо сведения, подтверждающие о принятии им всевозможных от него зависящих мер по устранению нарушений, в том числе позволяющих оценить и установить иной срок, не представил. Лишь 31.08.2023 письмом сообщил о том, что решение суда должником не исполнено в части оборудования ФАПа внутренней системой канализации (выгребным септиком); здание и земельный участок принадлежат администрации СП «Додзь», а потому проведение и финансирование работ невозможно; на обращение должника в администрацию МР «Корткеросский» с просьбой об оказании помощи в проведении ремонта здания администрации СП «Додзь» поступил ответ о планах ремонта при выделении на то денежных средств, однако работы начаты не были. При этом письма аналогичного содержания направлены должником в адрес ОСП 02.02.2023, 13.09.2022.

Указанные доводы и письма не свидетельствуют о неправомерности оспариваемого срока. Принятое судебным приставом-исполнителем постановление направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь приведенными положениями Закона № 229-ФЗ, оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что с учетом срока исполнения, установленного судом в решении Корткеросского районного суда по делу ХХХ, и длительности неисполнения должником требований исполнительного документа (более 3 лет) в отсутствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, а также отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления; установленный судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, целям и задачам исполнительного производства соответствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Предъявление любого административного иска обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие), постановление не могут быть признаны незаконными.

Само себе установление нового срока исполнения судебного акта права административного истца не нарушает, доказательства тому не приведены. Доводы о возможном привлечении его к административной ответственности и в связи этим - дополнительной финансовой нагрузке в виде уплаты административного штрафа - являются предположением административного истца, поскольку указывают не на фактическое нарушение его права, а на предполагаемое.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела не подтверждены нарушения в оспариваемом действии (постановлении) судебного пристава –исполнителя и, соответственно, нарушения прав и интересов заявителя, а потому отсутствуют основания для удовлетворении административного искового требования.

Также суд учитывает следующее.

Оспариваемое постановление от 10.10.2023 административным истцом получено 12.10.2023, что подтверждается входящим штампом учреждения.

В силу стст. 15, 122 Закона № 229-ФЗ, стст. 92, 219 КАС РФ 10-дневный срок для обращения в суд истек 26.10.2023. Настоящее административное исковое заявление в суд направлено лишь 29.12.2023.

Учитывая, что о принятии административным ответчиком оспариваемого постановления учреждение узнало 12.10.2023, административным истцом срок для обращения в суд, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ, пропущен. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя не заявлено, из материалов дела уважительность причины такого пропуска не усматривается.

Более того, административный истец обратился в суд с настоящим иском уже после истечения установленного нового срока исполнения судебного акта.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Корткеросскому району ФИО1 от 10.10.2023 № 11013/23/114062 о назначении нового срока исполнения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Федотова