Решение № 2-198/2020 2-198/2020~М-189/2020 М-189/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-198/2020

Дело № 2-198/2020 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020г. с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием истца (представителя истца ФИО1) ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском к ответчикам о признании за ними права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения. В обоснование иска указано, что истцы проживают в <адрес> дома по <адрес>. В связи с выпадением обильных осадков и повышением уровня воды в реке Амур в июле-сентябре 2019г. на территории <адрес>, включая <адрес>, был объявлен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором проживают истцы, оказался в зоне чрезвычайной ситуации (затопления), в результате чего был признан непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению. В связи с данным обстоятельством истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, однако им было отказано, так как на момент объявления режима чрезвычайной ситуации, они являлись собственниками иного жилого помещения, пригодного для проживания - <адрес> доме по <адрес>. Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, по мнению истцов, является незаконным, поскольку их семья состоит из 4-х человек, и в случае проживания в квартире по <адрес>, они будут обеспечены жильем менее учетной нормы. Данное обстоятельство дает им право быть принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, однако администрация сельского поселения необходимым жилищным фондом не располагает и в жилищном строительстве не участвует, в связи с чем единственным эффективным способом восстановления жилищных прав является предоставление им меры социальной поддержки, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

КГКУ«Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрация Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие

Выслушав истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в <адрес>. Данная квартира с ДД.ММ.ГГГГг.принадлежит на праве собственности ФИО1

Распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации. Датой введения данного режима является для <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., для Нанайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, для Дубовомысского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГг.

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. № жилой дом по <адрес> включен в границы зоны затопления, и на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг. признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения

ДД.ММ.ГГГГг. КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» уведомил истцов об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, так как они являлись собственниками долей в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания

В качестве иного жилого помещения Центром указана <адрес> доме по <адрес>, что, по мнению истцов, незаконно, так как, проживая по данному адресу, они будут обеспечены жилой площадью менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (пункт 2 этой же статьи закона).

Во исполнение данных норм Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 г. N440-пр, которым утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края.

Данный Порядок разработан в целях реализации мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, и определяет механизм ее предоставления

В силу пункта 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане РФ:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

При этом пунктом 1.3 порядка предусмотрено, что к членам семьи граждан:

1) указанных в подпункте "а" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации;

2) указанных в подпункте "б" пункта 1.2 настоящего раздела, относятся их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также иные лица, признанные решением суда членами семей граждан.

Приведенные выше нормативные положения устанавливают обязательные условия, при одновременном соблюдении которых может быть предоставлена мера социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья гражданам РФ - собственникам жилых помещений и (или) членам их семьи, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, а именно постоянное проживание в утраченном жилом помещении на день объявления чрезвычайной ситуации и отсутствие другого жилья, пригодного для проживания.

В связи с этим меры социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края, направлены на защиту их конституционного права на жилище, а не на компенсацию собственнику утраты его имущества и предназначены для восстановления жилищных прав граждан, лишившихся единственного места жительства, и, соответственно, если гражданин (собственник и (или) член его семьи) имеет иное жилье, пригодное для проживания, такая мера ему не предоставляется.

Судом на основании данных ЕГРН установлено, что ФИО2 и ФИО1 являются собственниками долей в праве общей собственности жилое помещение по адресу: <адрес>2, каждому из них принадлежит по 1/4 доле. Поскольку данное жилое помещение непригодным не признавалось, истцы не нуждаются в предоставлении адресной целевой меры поддержки от государства.

В обоснование своих требований истцы указывают, что, помимо них, имеются еще двое собственников, в связи с чем проживая в квартире по <адрес>2 они буду обеспечены жильем менее учетной нормы, однако данные доводы несостоятельны.

Нормы Порядка исключают предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты на строительство или приобретение жилых помещений собственнику утраченного жилого помещения в случае наличия у него (собственника) и членов его семьи любого другого пригодного для проживания жилья, в том числе жилых помещений, площадь которых менее учетной нормы, предусмотренной статьей 50 ЖК РФ.

Указывая на обеспеченность жилым помещением менее данной нормы, истцы фактически ставят вопрос о целесообразности предоставления мер социальной поддержки иным лицам, не подпадающим под категорию граждан, имеющих право на эти меры.

Между тем, решение этого вопроса не входит в компетенцию суда в силу конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции РФ).

С учетом изложенного, признание за истцами права на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилья не отвечает правовой природе социальной поддержки и конституционно значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, лишившимся жилых помещений ввиду чрезвычайной ситуации, и не направлены на полное восстановление или улучшение жилищных условий пострадавших граждан.

Поскольку требования истцов не основаны на правовых нормах, регулирующих спорное правоотношение, возможность их удовлетворения исключается.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2, ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л.Литовченко

УИД: 27RS0№-24

Подлинный документ подшит

в деле: №

Находится в Нанайском районном суде

<адрес>