Решение № 2-1179/2018 2-1179/2018~М-940/2018 М-940/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 2-1179/2018

Дело № 2-1179/2018

Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании наделения полномочиями, определении гарантированного перечня услуг и участков для погребения

у с т а н о в и л :

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, в котором с учетом уточнения (л.д.79-80) просил:

- обязать ответчика наделить полномочиями специализированной службы МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, урегулировать порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, утвердить гарантированный перечень услуг по погребению, определить нормативно-правовым актом органа местного самоуправления участок для погребения умерших, личность которых не установлена, умерших в отсутствие близких родственников на одном из общественных кладбищ: с.Гавшинка, с.Давыдово, с.Медягино, с.Наумово, с.Павловское, с.Раменье, с.Толгоболь, с.Толбухино, с.Федоровское, с.Спас, с.Сандырево.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ, поручением прокуратуры области, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На территории Кузнечихинского сельского поселения расположено 16 общественных кладбища, 2 из которых закрыты, 14 открыты: с.Пономарево, с.Гавшинка, с.Давыдово, с.Медягино, с.Наумово, с.Павловское, с. Пазушино, с.Раменье, с.Толбухино, с.Толгоболь, с.Устье, с.Федоровское, с.Спас, с.Сандырево.

Указывает, что Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО в нарушение ст. 9, 12, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированные службы по вопросам похоронного дела не созданы, порядок деятельности специализированных служб не урегулирован, стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению не утверждена, погребение умерших, личность которых не установлена, в отсутствие близких родственников, не урегулировано.

13.10.2017 г. в Администрацию Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО прокуратурой района было внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений, которое оставлено без удовлетворения.

Также указывает, что в соответствии с решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО от 29.01.2015 г. № 22 утверждено Положение о погребении и похоронном деле в Кузнечихинском с/п. Пунктом 4.2 данного Положения уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО. Вместе с тем, данное учреждение полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не наделено, в уставе учреждения полномочия специализированной службы в сфере похоронного дела отсутствуют, порядок деятельности данного учреждения как специализированной службы по вопросам похоронного дела не урегулирован, гарантированный перечень услуг по погребению не определен.

Указывает, что неисполнение Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО обязанностей в сфере похоронного дела влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, жителей Ярославского района.

В судебном заседании представитель истца – ст.помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Розова Н.е. уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска.

Представитель ответчика – Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, а также 3-го лица - МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что такой категории умерших, у которых отсутствуют близкие родственники, в сельском поселении за все время существования не было. Умершие лица, личность которых не установлена и близкие родственники которых не выявлены, направляются для установления личности в Бюро судебно-медицинских экспертиз, расположенное в г.Ярославле, и погребение их осуществляется за счет бюджета г.Ярославля. МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО обладает полномочиями по определению участков на кладбище для погребения, не оказывает услуги по погребению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в суде, на территории Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО имеются общественные кладбища, расположенные в: с.Пономарево, с.Гавшинка, с.Давыдово, с.Медягино, с.Наумово, с.Павловское, с. Пазушино, с.Раменье, с.Толбухино, с.Толгоболь, с.Устье, с.Федоровское, с.Спас, с.Сандырево. При этом кладбища в с.Наумово, с.Устье являются закрытыми для захоронения. Данный факт подтверждается свидетельствами о гос.регистрации права, выписками из ЕГРН, перечнем кладбищ (л.д.33-47, 72-77).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

При этом, согласно п. 22 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Частью 3 данной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.16 ч.1 ст.9 Устава Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, изложенного в новой редакции согласно решения Муниципального Совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО от 20.02.2017 г. № 1, к вопросам местного значения Кузнечихинского с/п относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ).

Указом Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Закон № 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона.

Судом установлено, что решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № 22/5 от 29.01.2015 г. утверждено Положение о погребении и похоронном деле в Кузнечихинском с/п с последующими изменениями (л.д.48-63). Пунктом 1.8 данного Положения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела является Администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, наделенная полномочиями в сфере погребения и похоронного дела в лице МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО. Специализированная служба по вопросам похоронного дела согласно данного Положения – организация, создаваемая Администрацией Кузнечихинского с/п в целях оказания гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе.

При этом, как установлено в суде, не оспаривается ответчиком, специализированная служба по вопросам похоронного дела согласно вышеуказанного Положения, в Кузнечихинском с/п ЯМР ЯО не создана.

Из Устава МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО следует, что в перечне основных видов деятельности данного учреждения согласно его устава (пункт 3.2) каких-либо видов деятельности, связанных с организацией погребения и похоронного дела, как об этом указано в Положении о погребении и похоронном деле в Кузнечихинском с/п, не имеется. Иных постановлений, возлагающих соответствующие обязанности на данное учреждение, суду не представлено.

Также в вышеуказанном Положении (пункт 2.1.1) лишь перечислены услуги по погребению умерших, личность которых не установлена, однако стоимость данных услуг не определена, хотя в п.2.2 указано, что стоимость данных услуг определяется Администрацией Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО. Доказательств обратного суду не представлено.

О том, что каким-либо нормативно-правовым актом Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО определено общественное кладбище, на котором будут выделяться участки для погребения умерших, личность которых не установлена, умерших в отсутствие близких родственников, доказательств суду не представлено.

При этом как следует из материалов дела, в Администрацию Кузнечихинчского с/п ЯМР ЯО прокуратурой Ярославского района Ярославской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших от 13.10.2017 г. (л.д.7-8), также вносился протест на вышеуказанное Положение о погребении и похоронном деле в Кузнечихинском с/п (л.д.9-13), которые оставлены ответчиком без удовлетворения (л.д.14-15).

Из ответа Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО в адрес прокуратуры, позиции в суде следует, что ответчик считает создание специализированной службы по вопросам похоронного дела в сельских поселениях необязательным и нецелесообразным. Данная позиция не соответствует вышеуказанным положениям Федерального закона № 131-ФЗ, Закона № 8-ФЗ, а также Положению о погребении и похоронном деле в Кузнечихинском с/п, утвержденным решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № 22/5 от 29.01.2015 г.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, бездействие Администрации Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО нарушает права неопределенного круга лиц, жителей данного поселения, на предоставление гарантированного перечня услуг со стороны специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения.

При этом с учетом минимизации расходов бюджета, а также самостоятельности осуществления местного самоуправления суд считает возможным обязать Администрацию Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО самостоятельно определить полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела путем создания данной службы, либо путем возложения данных полномочий на МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, с учетом того, что согласно п.3.1 Устава данного учреждения его основной целью деятельности является оказание содействия в деятельности органов местного самоуправления Кузнечихинского с/п по решению вопросов местного значения поселения и оказание услуг физическим и юридическим лицам на территории данного поселения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области определить полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и урегулировать порядок деятельности данной специализированной службы по вопросам похоронного дела, путем создания данной службы и определения её полномочий, либо путем возложения данных полномочий на МКУ «Центр развития органов местного самоуправления» Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвердить гарантированный перечень услуг по погребению с указанием стоимости данных услуг и определить общественное кладбище, из числа расположенных в: с.Гавшинка, с.Давыдово, с.Медягино, с.Наумово, с.Павловское, с.Раменье, с.Толгоболь, с.Толбухино, с.Федоровское, с.Спас, с.Сандырево Ярославского района Ярославской области (одно или несколько), на котором возможно предоставление участка для погребения умерших, личность которых не установлена, умерших в отсутствие близких родственников.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина