Решение № 2-218/2017 2-218/2017~М-218/2017 2-2-218/2017 М-218/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело № 2-2-218/2017


Решение

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года село Балтай

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре Гозенко Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области о прекращении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту – Роспотребнадзор) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация), просит обязать ответчика прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающих конституционные права неопределенного круга лиц, посредством ликвидации несанкционированных свалок отходов с территорий села Балтай по направлению к югу от данного села; села Садовка по направлению к западу от данного села; села Донгуз по направлению к северо-востоку от данного села за кладбищем, с целью предотвращения санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, угрозы распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения.

Требования обоснованы тем, что Роспотребнадзором, на основании обращения представителя ООО «Агророс», проведена проверка нарушений требований санитарного законодательства на территории Балтайского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлены следующие недостатки. На территории Балтайского муниципального района находятся несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора (пластиковые бутылки, стеклобутылки, полиэтиленовые пакеты, строительный мусор и т.д.)на участках: к югу от села Балтай по направлению в сторону села Осановка вдоль грунтовой дороги в лесной массив; к западу от села Садовка по направлению в сторону села Столыпино вдоль грунтовой дороги в лесной массив; к северо-востоку от села Донгуз за кладбищем. Земельные участки не имеют водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, отходы складируются непосредственно на почву, поверхность хранящихся отходов не защищена насыпью от воздействия атмосферных осадков и ветров, не ведется учет принимаемых отходов. В результате чего, имеется угроза санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, распространения инфекционных паразитарных заболеваний среди населения.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Саратовской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен в полном объеме, просит установить срок ликвидации выявленных нарушений в 6 месяцев, что продиктовано наличием неблагоприятных климатических условий.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу и по следующим основаниям.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 9, 11 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона сторона по делу, самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо его право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьёй 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно статье 12 ГПК РФ – гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, истец и ответчик должны представить суду доказательства, необходимые для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоятельств возникшего спора.

В судебном заседании установлено, что управлением Роспотребнадзора по Саратовской области проведен осмотр территорий Балтайского муниципального района Саратовской области в части нарушений требований санитарного законодательства (л.д. 5-18).

Статьёй 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологически правонарушением.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Федеральный закон № 7-ФЗ) в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (далее по тексту – СанПиН).

Согласно пункта 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин, бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов (пункт 1.3.). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (пункт 2.1.1.). Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (пункт 3.2.).В соответствии с пунктами 13, 16, 33 части 1 статьи 3 Устава Балтайского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального района относится: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава - администрация Балтайского муниципального района - распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, администрацией при организации сбора и вывоза бытовых отходов и благоустройства территорий муниципального района и муниципальных образований нарушены: статьи 21, 22 Федерального закона № 52-ФЗ, статья 13 Федерального закона 89-ФЗ; статья 51 Федерального закона 7-ФЗ, пункты 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В нарушение вышеуказанных требований Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области выявлено, что на территории Балтайского муниципального района Саратовской области находятся несанкционированные свалки отходов.

Исходя из вышеизложенного, администрация района, обязанная организовать деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и благоустройства территории, не обеспечила безопасные для здоровья населения и среды обитания условия сбора и вывоза отходов, а также допустила угрозу санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы на вышеназванных территориях.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком мер по исполнению санитарного законодательства, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит доводы заявителя убедительными, требования управления Роспотребнадзора по Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для ликвидации несанкционированных свалок, поскольку для ликвидации указанных свалок требуется значительное время.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Европейский Суд по правам человека особо отмечал, что нарушение «права на суд» может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение «права на суд», а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого статьёй 6 Конвенции (постановление от 18.11.2004 года по делу «Вассерман против России»).

Суд, принимает во внимание, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 года № 54-ФЗ) начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта, и исполнение судебного решения должно осуществляться в разумные сроки.

Поскольку законодатель не устанавливает перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, вопрос о возможности ее предоставления должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку на 6 месяцев, поскольку отсрочка при данных обстоятельствах не будет свидетельствовать о нарушении разумных сроков исполнения судебного решения и прав взыскателя.

Согласно пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 года № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. Например, удовлетворение судом ходатайства должника об отсрочке исполнения судебного постановления по гражданскому делу на непродолжительный период времени не всегда свидетельствует о нарушении права взыскателя на исполнение судебного постановления в разумный срок, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.

Данные положения законодательства при изменении имущественного положения должника или иных обстоятельств позволяют рассмотреть вопрос об изменении срока отсрочки либо прекращении ее действия с учетом законных интересов взыскателя в будущем.

Срок шесть месяцев для устранения выявленных недостатков в деятельности органа местного самоуправления суд полагает разумным.

На основании статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу части 2 статьи 61.1, части 2 статьи 61.2 Бюджетного Кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100 процентов. В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. Кроме этого органы местного самоуправления также освобождены от уплаты государственный пошлины по делам, рассматриваемым с их участием. Таким образом, с ответчиков, учредителем которых является орган местного самоуправления, по рассматриваемому делу государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Балтайского муниципального района Саратовской области обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее конституционные права неопределенного круга лиц, посредством ликвидации в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда несанкционированных свалок отходов с территорий села Балтай по направлению к югу от села Балтай; села Садовка по направлению к западу от села; села Донгуз по направлению к северо-востоку от села Донгуз за кладбищем, с целью предотвращения санитарно-химического и микробиологического загрязнения почвы, угрозы распространения инфекционных паразитарных заболеваний населения.

Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области (412630, <...>).

Председательствующий: А.А. Верейкин