Решение № 2А-334/2021 2А-334/2021~М-330/2021 М-330/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-334/2021

Дело № 2а-334/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» июля 2021 года город Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Савинова А.Л., при секретаре судебного заседания Фетищевой А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, в открытом судебном заседании, в расположении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, выразившихся в издании приказа об исключении из списков личного состава без проведения расчетов по денежному довольствию и вещевому обеспечению,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия командира войсковой части №, выразившиеся:

- в издании приказа от 16 марта 2021 г. № с лишением ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 24 % оклада денежного содержания за период с 27 по 31 августа 2020 г. и с 01 по 03 сентября 2020 г., а также лишением надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 % должностного оклада за период с 27 августа по 03 сентября 2020 г.;

- в внесении данных (организация внесения данных, отсутствие контроля) в СПО «Алушта» в отношении ФИО1 только 14 мая 2021 г. с указанием даты обеспечения денежным довольствием по 02 сентября 2020 г., несмотря на вступившее в законную силу 01 апреля 2021 г. решение Калининградского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- в издании приказа об исключении ФИО1 из списков личного состава части от 16 марта 2021 г. № без обеспечения по настоящее время положенным по нормам снабжения вещевым имуществом и денежным довольствием, несмотря на наличие решения Калининградского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ;

- в обязании ФИО1 получить вместо отсутствующего на складе и положенного по норме снабжения вещевого имущества трусы взамен по стоимости.

Основываясь на изложенном, ФИО1 просил обязать командира войсковой части № устранить допущенные нарушения его прав путем отмены приказа от 16 марта 2021 г. № и издания нового приказа об исключении после реального обеспечения денежным и вещевым довольствием на новую дату исключения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что приказом командира войсковой части № от 16 марта 2021 г. № он был исключен из списков личного состава части с 03 сентября 2020 г. При этом, он до настоящего времени не был обеспечен денежным довольствием и вещевым обеспечением в полном объеме. Частично денежное довольствие перечислено административному истцу только 18 мая 2021 г., а вещевое обеспечение в полном объеме не выдано до сих пор по причине отсутствия на складе.

По мнению административного истца, он незаконно был лишен ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме (установлен 1 % оклада денежного содержания вместо 25 %), а также надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (10 %).

Также ФИО1 указывает, что последним днем военной службы является дата исключения военнослужащего из списков части (в случае административного истца – 03 сентября 2020 г.), однако все выплаты по оспариваемому приказу были произведены по 02 сентября 2020 г.

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования по изложенным доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что ФИО1 сдал дела и должность 26 августа 2020 г., в связи с чем, после указанного числа ему не были положены надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 %. Более того, указанная премия в размере 1% от оклада по воинской должности была ему установлена и ранее – с 01 августа 2020 года.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в судебное заседание не прибыл, направил в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обеспечивает выплату денежного довольствия на основании сведений, введенных в единую базу данных СПО «Алушта» в соответствии с приказами командира воинской части, самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия не имеет. Ответственность за внесение информации в базу данных в полном объеме изданных приказов, для начисления денежного довольствия и иных выплат, а также первичных сведений по военнослужащим возложена на кадровый орган Министерства обороны РФ. Обязательства перед ФИО1 по выплате денежного довольствия ФКУ «ЕРЦ МО РФ» при исключении из списков личного состава воинской части исполнены в полном объеме соответствующем данным, внесенным ответственными должностными лицами в программное обеспечение. Таким образом, представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» полагает, что действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не были нарушены права и интересы заявителя. Одновременно в других поступивших в суд возражениях на административное исковое заявление ФИО1, суду сообщено о том, что в ФКУ «ЕРЦ МО РФ» не поступают приказы командира воинской части, поскольку ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляет лишь расчет и перечисление денежных средств исходя из имеющихся на дату расчета сведений в СПО «Алушта» по каждому военнослужащему.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 августа 2020 г. №, капитан ФИО1 уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Исходя из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 августа 2020 г. № (по строевой части), ФИО1 с 26 августа 2020 г. полагается сдавшим дела и должность, с указанного числа исключен из списков личного состава воинской части, всех вдов обеспечения.

Решением Калининградского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, вынесенному по административному исковому заявлению ФИО1, на командира войсковой части № возложена обязанность внести изменения в изданный им приказ от 26 августа 2020 г. № (по строевой части), в части исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части №, изменив дату его исключения на 03 сентября 2020 г. и обеспечив его на указанную дату установленным денежным довольствие, и вещевым обеспечением. Решение вступило в законную силу 01 апреля 2021 г.

Во исполнение решения суда, приказом командира войсковой части № № от 16 марта 2021 года внесены изменения в вышеуказанный приказ от 26 августа 2020 г. №, который изложен в следующей редакции: ФИО1, уволенный с военной службы в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы с 26 августа 2020 г., полагается сдавшим дела и должность, с 03 сентября 2020 г., с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения.

Кроме того, указанным приказом ФИО1 полагается выплатить ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 % от оклада денежного содержания с 01 августа 2020 г. по 03 сентября 2020 г.

Согласно расчетному листку за апрель 2021 г. ФИО1 выплачены денежные средства в размере 8335 руб. 89 коп., а именно: 1924,52 руб. – оклад по воинскому званию за период 27.08.2020-31.08.2020; 3499,19 руб. – оклад по воинской должности за период 27.08.2020-31.08.2020; 1355,93 руб. – ежемесячная надбавка за выслугу лет за период 27.08.2020-31.08.2020; 795,47 руб. – оклад по воинскому званию за период 01.09.2020-02.09.2020; 1446,33 руб. – оклад по воинской должности за период 01.09.2020-02.09.2020; 560,45 – ежемесячная надбавка за выслугу лет за период 01.09.2020-02.09.2020.

Согласно ответу на запрос суда, поступившему из ФКУ «ЕРЦ МО РФ», кадровыми органами Министерства обороны РФ в СПО «Алушта» были внесены сведения о том, что ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части с 02.09.2021 г. (по истечению срока контракта), указанные сведения внесены 14 мая 2020 г., при этом дата 03 сентября 2020 г. является началом исключения административного истца з списков личного состава воинской части и указывает на тот факт, что с 03 сентября 2020 г. ФИО1 не является военнослужащим.

Согласно представленной выписке должностными лицами кадрового органа части в СПО «Алушта» были внесены уточнения, согласно которым денежное довольствие подлежит выплате до 03 сентября 2020 года включительно.

Исходя из собственноручно написанного рапорта от 26 августа 2020 г., ФИО1 сдал дела и должность командира взвода управления.

Приказом командира войсковой части № № от 27 июля 2021 года соответствующий параграф приказа командира войсковой части № № от 16 марта 2021 года изложен в новой редакции, согласно которой ФИО1 с 26 августа 2020 года полагается сдавшим дела и должность, а с 03 сентября 2020 года исключенным из списков части. Ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 27 августа по ДД.ММ.ГГГГ, а также надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с 27 августа по 03 сентября 2020 г. не устанавливалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актам федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Порядок), военнослужащий, уволенный с военной службы на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. При этом, вопреки мнению стороны истца об обратном, указанная норма не может распространяться на лиц, дата исключения из списков части которых перенесена на более поздний срок решением суда, в связи с не своевременным расчетом при исключении из списков части, поскольку данные лица восстанавливаются в списках части не с целью прохождения военной службы, а только лишь для восстановления прав на своевременный расчет при исключении из списков части до даты, установленной судом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Исходя из положений ч. 17 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка работу со сведениями, составляющими государственную тайну, которая относится к ежемесячным дополнительным выплатам.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1, организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 г. № 63 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, согласно п. 3 которой под «доступом к сведениям, составляющим государственную тайну» понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну.

При этом ежемесячная надбавка работу со сведениями, составляющими государственную тайну относится к числу ежемесячных дополнительных выплат, которые в силу п. 34 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 декабря 2019 г. № 727) по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

При таких данных критериями выплаты военнослужащим надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, являются нахождение на воинской должности, наличие соответствующего доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а также работа на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Как установлено материалами дела, ФИО1 сдал дела и должность 26 августа 2020 г., в связи с чем, оснований для выплаты ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну после указанного числа, не имелось.

Согласно ст. 73-75 Порядка, военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнения должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год. Выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший период.

При этом конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащим должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки. Данная премия выплачивается только за время фактического исполнения обязанностей по воинской должности.

Таким образом, специальные нормы в качестве общего правила также связывают производство военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с исполнением обязанностей по воинской должности (фактическим исполнением обязанностей по воинской должности, до сдачи дел по ней).

Вместе с тем, ежемесячный размер премии относится к субъективному усмотрению командования и может различаться в зависимости от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей и иных показателей служебной деятельности этого военнослужащего. Указанная премия была истцу установлена с 01 августа 2020 года в размере 1 процента от оклада по воинской должности, и упомянутым решением Калининградского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ на ответчика не возлагалась обязанность внесения изменений в приказ от 28 августа 2020 года № в указанной части.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными действий командира войсковой части №, связанным с не установлением ФИО1 ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 27 августа по 03 сентября 2020 г.

Требования административного истца об отмене приказа от 16 марта 2021 г. № и издания нового приказа об исключении его из списков личного состава воинской части после реального обеспечения денежным и вещевым довольствием на новую дату исключения не подлежат удовлетворению, поскольку как установлено ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Вышеуказанным решением Калининградского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, на командира войсковой части № возложена обязанность внести изменения в приказ от 26 августа 2020 г. № (по строевой части), в части изменения даты исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № на 03 сентября 2020 г.

Таким образом, дата исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части уже была определена вступившим в законную силу решением суда.

Определением Калининградского гарнизонного военного суда от 28 июля 2021 г. производство по делу в части порядка и своевременности исполнения решения Калининградского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, в том числе обеспечения истца вещевым имуществом прекращено, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете.

Таким образом, основываясь на вышеприведенных доказательствах, суд, приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, выразившихся в издании приказа об исключении из списков личного состава без проведения расчетов по денежному довольствию и вещевому обеспечению, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 августа 2021 года.

Председательствующий /подпись/

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-334/2021 КГВС