Решение № 2А-360/2020 2А-360/2020~М-315/2020 М-315/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2А-360/2020

Дело № 2а-360/2020.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Малегиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой О.Н.,

с участием представителя административного истца – Администрации Карагайского муниципального района Пермского края ФИО1, выступающей по доверенности,

представителя административного ответчика – Отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам, ведущего судебного пристава исполнителя ФИО2, выступающей по доверенности,

заинтересованного лица - помощника прокурора Карагайского района Пермского края Соболева М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Карагайского муниципального района к отделению судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, ведущему судебному приставу – исполнителю отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация Карагайского муниципального района обратилась в суд с административным иском к ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю, ведущему судебному приставу – исполнителю отделения судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, УФССП по Пермскому краю о признании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Свои требования мотивировала следующим.

Ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Карагайским районным судом Пермского края по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать главу администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края путем принятия предусмотренных действующем законодательством мер организовать проектирование и строительство систем электро-, газо-, и водоснабжения, водоотведения, автомобильных дорог по <адрес> (за исключением системы водоснабжения по <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ведущий судебный пристав-исполнитель установив, что исполнительный документ администрацией Карагайского муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по требованиям неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

Административный истец считает, что постановление ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора вынесено незаконно и необоснованно, по следующим основаниям. Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Карагайского сельского поселения в адрес администрации Карагайского сельского поселения не направлялось, о том, что Карагайским сельским поселением решение суда не исполнено, администрация района не знала. Администрация Карагайского муниципального района признана правопреемником по обязательствам Карагайского сельского поселения только ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ поступило в адрес администрации Карагайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №. Собрав все необходимые материалы из Карагайского сельского поселения по исполнению решения суда администрацией Карагайского муниципального района весь пакет документов направлен в ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, в связи с фактическим исполнением решения, с заявлением об окончании исполнительного производства по исполнению решения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивала, просила признать действия судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства незаконным по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что ранее администрацией Карагайского сельского поселения, правопреемником по обязательством которой в настоящее время является административный истец, постановление судебного пристава о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ получено не было, определение Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено в дату его принятия судом, в апелляционном порядке не обжаловалось, с этого времени административному истцу стало известно о наличии исполнительного производства, постановление судебного пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ было получено административным истцом только ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ получено ДД.ММ.ГГГГ, объективной возможности исполнить требования исполнительного документа у административного истца не имелось. Документы, свидетельствующие о фактическом исполнении судебного решения были получены административным истцом (правопреемником) от администрации Карагайского сельского поселения и представлены в ОСП по Карагайскому и Сивинскому району УФССП по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время исполнительное производство окончено. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП по Пермскому краю ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании требования Административного истца не признала, представила суду письменные возражения относительно заявленных требований, в которых со ссылкой на нормы действующего законодательства – положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», регламентирующие спорные правоотношения,

указала, что основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является неисполнение в назначенный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа без уважительных причин, обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника, кроме того, требования об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и признании их незаконными могут быть удовлетворены только при установлении совокупности двух условий – оспариваемый акт или действие не соответствует Закону или иным нормативно-правовым актам и одновременно нарушает права и охраняемые Законом интересы заявителя. Из материалов исполнительного производства следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником ДД.ММ.ГГГГ, следовательно у должника имелось достаточно времени для добровольного исполнения требований исполнительного документа (л.д. 44-46), просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения.,

Административный ответчик - УФССП по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором требования административного истца не признал, просил рассмотреть дело без участия его представителя (л.д. 37).

Прокурор в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, считает оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора законным и обоснованным, административный истец – Администрация Карагайского муниципального района знала о наличии на исполнении в Отделении судебных приставов исполнительного производства, не приняла своевременных мер к предоставлению судебному приставу-исполнителю сведений.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав участников процесса, исследовав административное исковое заявление, отзыв представителя административного ответчика, материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 указанного Закона.

В статье 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, статей 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ Ф (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения; в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" судебный пристав исполнитель - принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2); проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов (пункт 3); давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах (пункт 4); в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение (пункт 7); производить розыск должника, его имущества, самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (пункт 10); рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве (пункт 11); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

На основании статьи 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод, законных интересов граждан и организаций.

Согласно подпункта 2 пункта 14 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа.

Согласно статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Решением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на главу администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края путем принятия предусмотренных действующем законодательством мер организовать проектирование и строительство систем электро-, газо, и водоснабжения, водоотведения, автомобильных дорог по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (за исключением системы водоснабжения по <адрес>, <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-18).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении Администрации Карагайского сельского поселения Карагайского муниципального района возбуждено исполнительное производство № (л.д. 49).

В пункте 2 данного постановления срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не устанавливался в соответствии с пунктом 14 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», поскольку исполнительный документ предъявлен взыскателем повторно.

Должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор по исполнительному листу неимущественного в размере 50 000 рублей.

По смыслу части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор взыскивается однократно в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес должника – администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения направлена заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) и получена должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

В связи со вступлением в действия Закона Пермского края «Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края» №511-ПК от 20.02.2020 судебный пристав исполнитель ДД.ММ.ГГГГ обратился в Карагайский районный суд Пермского края с заявлением об установлении правопреемства (л.д. 52-53).

Определением Карагайского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведена замена должника в исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ № - администрации Карагайского сельского поселения Карагайского муниципального района Пермского края на правопреемника – администрацию Карагайского муниципального района Пермского края по исполнительному листу по гражданскому делу №, выданному Карагайским районным судом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Карагайского района Пермского края к Администрации муниципального образования Карагайское сельское поселение Пермского края о возложении обязанности на Главу администрации путем принятия предусмотренных действующим законодательством мер организовать проектирование и строительство систем электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, автомобильных дорог по <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> (за исключением системы водоснабжения по <адрес>, <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9). Указанное определение получено административным истцом в дату его принятия судом, данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

На основании указанного определения суда ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем произведена замена должника, назначен новый срок для исполнения (л.д. 55). ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление направлено в адрес правопреемника -Администрации Карагайского муниципального района (л.д. 59).

В связи с неисполнением решения суда, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Карагайскому и Сивинскому районам вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей, Администрации Карагайского муниципального района установлен новый срок для исполнения, направлено требование в адрес должника – административного истца (л.д. 56-57, 58, 60-61).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено в связи выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 62).

На основании Закона № 511-ПК от 20.02.2020 года "Об образовании нового муниципального образования Карагайский муниципальный округ Пермского края" (принят ЗС ПК 20.02.2020), вступившего в силу с 14.03.2020, об образовании нового муниципального образования Карагайского муниципального округа Пермского края, согласно подпункта 5 статьи 1, подпункта 1 статьи 3 Карагайский муниципальный округ Пермского края считается образованным со дня вступления в законную силу настоящего закона. Карагайское сельское поселение, Менделеевское сельское поселение, Нердвинское сельское поселение, Никольское сельское поселение, Рождественское сельское поселение, Обвинское сельское поселение и Карагайский муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего федерального закона. Органы местного самоуправления Карагайского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Администрация Карагайского муниципального района до формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ на территории Карагайского муниципального округа Пермского края. Со дня формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края полномочия администрации Карагайского муниципального района прекращаются.

К администрации Карагайского муниципального района Пермского края в порядке правопреемства, до формирования администрации Карагайского муниципального округа Пермского края перешли исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ на территории Карагайского муниципального округа Пермского края, перешли обязанности администрации муниципального образования Карагайского сельского поселения, установленные вступившим в законную силу судебным решением, исполнение которого производится в порядке, определенном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и положениями ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Сведений об исполнении требований исполнительного документа администрацией муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ административным истцом суду не предоставлено. Вопреки доводам указанным административным истцом в административном исковом заявлении о неполучении первоначальным должником - администрацией муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ материалы исполнительного производства содержат сведения о получении копии указанного постановления должником ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

Если требования исполнительного документа должником не исполнены то судебный пристав-исполнитель в отношении должника выносит постановление о взыскании исполнительского сбора в установленном размере, подлежащие исполнению после полного удовлетворения требований взыскателя по исполнительному документу (часть 3 статьи 110 Закона об исполнительном производстве).

Поэтому судебным приставом-исполнителем было правомерно вынесено оспариваемое постановление о взыскании с Администрации Карагайского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000, 00 рублей, установлен новый срок для добровольного исполнения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, сам по себе факт наступления процессуального правопреемства не устанавливает нового течения процессуального срока, в том числе не изменяет срок и порядок исполнения требований исполнительного документа и не освобождает правопреемника от предусмотренных действующим законодательством штрафных санкций. Не свидетельствует о незаконности взыскания исполнительского сбора и последующее исполнение требований исполнительного документа административным истцом - правопреемником должника.

Таким образом, в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № должно быть отказано.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Карагайского муниципального района Пермского края в удовлетворении административного искового заявления к Отделению судебных приставов по Карагайскому и Сивинскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов Управления судебных приставов по Пермскому краю ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Малегина