Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-104/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



дело № 2а-104/2020
28 июля 2020 года
город Омск
Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Текушана А.А., при секретаре судебного заседания Лучининой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неучетом на именном накопительном счете накоплений для жилищного обеспечения и доходов от инвестирования накоплений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он с 2002 года проходил военную службу по контракту, 27 февраля 2006 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), 7 марта 2007 года он был исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы по собственному желанию, а 14 марта 2008 года вновь поступил на военную службу, которую проходит по настоящее время. При этом документы для включения его в указанный реестр воинской частью были направлены лишь в ноябре 2018 года, в связи с чем он был несвоевременно включен в данный реестр с даты повторного поступления на военную службу - 14 марта 2008 года. Получив 1 апреля 2020 года свидетельство о своем праве на получение целевого жилищного займа, ему стало известно, что Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека») и Федеральным государственным казенным учреждением «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье») на его именном накопительном счете не учтены накопления для жилищного обеспечения, которые у него имелись по состоянию на 7 марта 2007 года, а также не учтены доходы от инвестирования накоплений за период с 14 марта 2008 года по настоящее время.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать указанное бездействие названных учреждений незаконным и возложить на эти учреждения обязанность учесть на его именном накопительном счете денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его счете на день возникновения оснований для исключения его из реестра участников – 7 марта 2007 года, определить величину инвестиционного дохода, который должен быть начислен на его счете за период с 14 марта 2008 года по настоящее время при условии, если бы он своевременно был включен в указанный реестр, истребовать данный доход из Министерства обороны Российской Федерации, а на данное министерство возложить обязанность перечислить на его упомянутый счет указанные накопления и инвестиционный доход.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1, административные ответчики – Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Росвоенипотека» и ФГКУ «Центррегионжилье» для участия в судебном заседании не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом представитель Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО2 в представленных письменных возражениях, не оспаривая обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, по поводу несвоевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС, ссылаясь на нормы законодательства, регулирующие вопросы ведения указанного реестра, требования Ряписова не признал, указав, что накопления для жилищного обеспечения до их истребования участником НИС являются собственностью Российской Федерации и военнослужащий участник НИС не имеет на них прав. Размер инвестиционного дохода зависит от суммы накопительных взносов на именном накопительном счете военнослужащего, сроков их инвестирования и полученного от этого дохода, то есть от фактического включения в реестр участника НИС, в связи с чем определить размер инвестиционного дохода, который мог быть получен участником НИС за определенный период не представляется возможным. При этом законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счет участника НИС из средств федерального бюджета в связи с несвоевременным включением его в указанный реестр. Кроме того, убытки, причиненные гражданину государственными органами и должностными лицами, подлежат возмещению в порядке гражданского судопроизводства, а Министерство обороны Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку на него не возложена обязанность по перечислению на именные счета участников НИС доходов от инвестирования.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» по доверенности ФИО3 в представленных письменных объяснениях просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать и указал, что действующие нормативные правовые акты не содержат методики начисления и способа восстановления упущенного инвестиционного дохода. Участники НИС такой категории, как административный истец, в соответствии с законодательством не могли иметь инвестиционного дохода до введения в действие соответствующих правовых норм, доходы от инвестирования могут начисляться только с 1 числа месяца, следующего за месяцем открытия именного накопительного счета, при этом вина ФГКУ «Росвоенипотека» в несвоевременном включении ФИО1 в реестр участников НИС отсутствует. Кроме того, размер инвестиционного дохода зависит от суммы накопительных взносов на именном накопительном счете, сроков их инвестирования и полученного от этого дохода. Вместе с тем, нарушенное право административного истца может быть восстановлено за счет поступающего и распределяемого данным учреждением инвестиционного дохода, а не из средств федерального бюджета.

Представитель ФГКУ «Центррегионжилье» по доверенности ФИО4 в представленных возражениях требования административного истца не признала, указав, что накопления, которые были учтены на именном накопительном счете ФИО1 до возникновения оснований для исключения его из реестра участников НИС 7 марта 2007 года в связи с увольнением его с военной службы, не могут быть учтены в настоящее время, поскольку правовая норма, устанавливающая такой порядок учета, была введена в 2017 году и ее действие не распространяется на правоотношения, возникшие до ее введения. При этом ФГКУ «Центррегионжилье» не является по настоящему делу надлежащим административным ответчиком, поскольку данное учреждение не наделено полномочиями по ведению именных накопительных счетов участников НИС и определению величины инвестиционного дохода.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

ФИО1, обратившись в суд с административным иском через организацию почтовой связи 26 июня 2020 года об оспаривании продолжаемого по настоящее время бездействия государственных органов, о котором ему стало известно из уведомления от 1 апреля 2020 года, установленный статьей 219 КАС РФ для такого обращения трехмесячный срок не пропустил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 15 этой же статьи Федерального закона, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством, в том числе формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 этого же Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

- доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Согласно пункту 2 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, открытие именного накопительного счета осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении каждого участника.

В соответствии с пунктом 17 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 ФГКУ «Росвоенипотека» обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализацию Министерством обороны функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти по открытию и ведению именных накопительных счетов.

В силу положений пункта 14 части 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 28.06.2011 N 168-ФЗ) для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, основанием для включения федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Данная правовая норма была введена Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ «О внесении изменений в статьи 64.1 и 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», при этом действие положений пункта 14 <данные изъяты> части 2 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников. После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил использования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных упомянутым выше постановлением Правительства Российской Федерации, в случае если при досрочном увольнении участника накопительно-ипотечной системы с военной службы отсутствуют основания возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, его именной накопительный счет закрывается, начисленные и учтенные на его именном накопительном счете накопления для жилищного обеспечения подлежат разнесению в установленном порядке по именным накопительным счетам оставшихся участников одновременно с очередными накопительными взносами, поступившими из федерального бюджета.

Как усматривается из копии послужного списка ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 3 июня 2002 года, второй контракт – 4 июня 2005 года, 7 марта 2007 года он уволен с военной службы по собственному желанию (пункт 6 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и исключен из списков личного состава воинской части, 14 марта 2008 года он вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит по настоящее время.

Согласно копии уведомления от 6 мая 2006 года, ФИО1 был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – 27 февраля 2006 года.

Из копии объяснения ответственного за работу по оформлению документов на включение военнослужащих в реестр НИС должностного лица войсковой части <данные изъяты> Т следует, что 29 мая 2018 года оформлено исключение ФИО1 из указанного реестра, 9 ноября этого же года воинской частью направлены документы для включения данного военнослужащего в названный реестр вновь с даты заключения третьего контракта.

Как усматривается из копии уведомления от 31 июля 2019 года ФИО1 включен в реестр НИС с датой возникновения основания для включения в реестр – 14 марта 2008 года.

Согласно копии свидетельства о праве участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на получение целевого жилищного займа от 1 апреля 2020 года, на именном накопительном счете ФИО1 по состоянию на первое марта 2020 года учтены 2674101 рубль 33 копейки, в 2020 году на данный счет ежемесячно начисляются накопительные взносы в размере 24034 рублей.

Из копии справки начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) ФГКУ «Росвоенипотека» следует, что данное учреждение осуществляет открытие и закрытие именных накопительных счетов, а также внесение в них изменений. Именной накопительный счет был открыт ФИО1 25 мая 2006 года с датой возникновения основания для включения в реестр 27 февраля 2006 года, данный счет закрыт 29 июня 2018 года с датой возникновения основания для исключения из реестра – 7 марта 2007 года, 31 августа 2019 года именной накопительной счет ФИО1 был открыт повторно по категории «16» с датой возникновения оснований для включения в реестр 14 марта 2008 года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения Ряписову не предоставлялся, денежные средства с именного накопительного счета ему не выплачивались. По состоянию на 1 января 2020 года на именном накопительном счете ФИО1 учтены накопления в размере 2626033 рубля 33 копейки, в том числе доход от инвестирования накоплений в размере 60182 рубля 4 копейки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 состоял в реестре участников НИС с 27 февраля 2006 года, с 7 марта 2007 года был исключен из указанного реестра в связи с досрочным увольнением с военной службы по собственному желанию без наличия права воспользоваться накоплениями на именном накопительном счете, 14 марта 2008 года административный истец заключил новый контракт о прохождении военной службы, в связи с чем 31 июля 2019 года ему был открыт именной накопительной счет повторно по категории «16» с датой возникновения основания для включения в реестр 14 марта 2008 года, однако доходы от инвестирования накоплений в результате несвоевременного включения его в упомянутый реестр не по его вине на его счете не учитывались вплоть до 31 июля 2019 года – даты повторного открытия счета.

Пери этом суд считает датой повторного открытия ФИО1 именного накопительного счета 31 июля 2019 года, поскольку из приведенного выше уведомления следует, что по состоянию на эту дату указанный счет был открыт, о чем административный истец был уведомлен с указанием номера счета, а дата 31 августа 2019 года в приведенной выше справке должностного лица является неверной.

При таких обстоятельствах суд считает, что бездействие ФГКУ «Росвоенипотека», выразившееся в неначислении и неучете на именном накопительном счете ФИО1 доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 30 июня 2011 года (дата вступления в законную силу Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ, в соответствии с которым часть 2 статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» дополнена пунктом 14, в соответствии с которым ФИО1 включен в реестр НИС) по 30 июля 2019 года (дата, предшествующая дате повторного включения ФИО1 в реестр НИС) не соответствующим приведенным выше правовым нормам и нарушающим права и законные интересы ФИО1, а его административное заявление в этой части и в части восстановления его нарушенного права в этот период подлежащим удовлетворению.

Приведенные выше доводы административных ответчиков, содержащиеся в возражениях и объяснении, о невозможности определения размера инвестиционного дохода за прошедшие годы и возмещения этих средств из федерального бюджета, суд считает несостоятельными, поскольку административный истец включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы только через 8 лет со дня возникновения к тому оснований по обстоятельствам, обусловленным нераспорядительностью должностных лиц государственного органа, в связи с чем он оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками накопительно-ипотечной системы и имевшими возможность реализовать это право фактически.

Аналогичная позиция приведена в пункте 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 года.

Довод представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что данное министерство является ненадлежащим ответчиком по делу и на него не может быть возложена обязанность по перечислению на именной накопительный счет участника НИС доходов от инвестирования накоплений, суд считает несостоятельным, так как жилищное обеспечение военнослужащих осуществляет именно на министерство через свои уполномоченные органы, на что из федерального бюджета выделяются соответствующие средства, и именно ввиду ненадлежащей организации работы подчиненных этому министерству органов и должностных лиц были нарушены права административного истца.

Довод этого же представителя о том, что требования административного истца подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, суд также считает несостоятельными, поскольку в этих требованиях не идет речь о взыскании убытков, а оспаривается бездействие государственных органов, имеющих властные и публичные полномочия, а такой спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает не подлежащим удовлетворению требование административного истца, связанное с неучетом на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 14 марта 2008 года по 30 июня 2011 года, поскольку до вступления в законную силу названного выше Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ, установившего основание для включения ФИО1 в реестр НИС, каких-либо накоплений на его именном накопительном счете не могло иметься и в случае своевременного включения его в указанный реестр доход от инвестирования накоплений в этот период получен быть не мог.

Также не подлежит удовлетворению и требование административного истца в части оспаривания бездействия ФГКУ «Росвоенипотека», выразившегося в неучете на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 31 июля 2019 года по настоящее время, так как из приведенной выше справки должностного лица указанного учреждения учет доходов от инвестирования накоплений со времени повторного включения ФИО1 в реестр НИС осуществляется.

Требования, предъявленные административным истцом к ФГКУ «Центррегионжилье», удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами данное учреждение не имеет полномочий по ведению именных накопительных счетов участников НИС.

Что касается требования административного истца, связанного с неучетом на его именном накопительном счете накоплений для жилищного обеспечения, которые у него имелись по состоянию на 7 марта 2007 года – день его увольнения с военной службы, суд считает их также не подлежащими удовлетворению, так как Ряписов на день возникновения оснований для включения его в реестр НИС в соответствии с пунктом 7.1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», в редакции названного выше Федерального закона от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ, не относился к категории военнослужащих, для которых была предусмотрена возможность зачета прежних накоплений.

Федеральным законом от 7 марта 2017 № 32-ФЗ в указанную норму были внесены изменения, предусматривающие возможность зачета имевшихся до увольнения накоплений для военнослужащих, уволенных с военной службы по собственному желанию, однако данный закон не имеет обратной силы и не может быть применен к отношениям, возникшим в 2011 году, когда появилось основание для включения ФИО1 в реестр НИС.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», выразившееся в неучете на именном накопительном счете ФИО1 доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 30 июня 2011 года по 30 июля 2019 года.

Возложить на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы за период с 30 июня 2011 года по 30 июля 2019 года и истребовать у Министерства обороны Российской Федерации соответствующую сумму денежных средств для перечисления на индивидуальный накопительный счет ФИО1

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность перечислить рассчитанную Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сумму недополученного за период с 30 июня 2011 года по 30 июля 2019 года инвестиционного дохода для зачисления на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы ФИО1.

В удовлетворении остальных заявленных требований ФИО1 отказать.

Разъяснить Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерству обороны Российской Федерации, что им необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Текушан