Постановление № 5-108/2022 от 11 февраля 2022 г. по делу № 5-108/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5- 108/2022

по делу об административном правонарушении

11.02.2022 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: Г. М. Смагиной

При секретаре Н. А. Иванеко

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, владеющей русским языком, со средним образованием, вдовы, на иждивении несовершеннолетний ребенок, место постоянной регистрации либо временной регистрации на территории Украины и Российской Федерации не имеет, фактически проживающей по адресу:

<адрес>

В услугах переводчика не нуждается, нуждается в услугах адвоката, однако не имеет средств, для оплаты указанных услуг.

УСТАНОВИЛ:

10.02.2022г. в 11 часов 30 минут в ходе работы была выявлена гражданка Республики Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая без регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, находящаяся на территории РФ с нарушением миграционного законодательства.

ФИО1 въехала на территорию РФ 13.12.2017г., в период пребывания в РФ заявление на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство не подавала, была поставлена на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, ФИО1 в период с 20.07.2020г. по настоящее время уклоняется от выезда из РФ, законных оснований, для пребывания в РФ не имеет.

Своими действиями ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации.

Представитель МО МВД России «Каргатский» ФИО3 просит Вынести судебное решение в отношении гражданки Республики Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке, с содержанием до выдворения в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области.

Указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут в ходе работы была выявлена гражданка Республики Украины ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая без регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, находящаяся на территории РФ с нарушением миграционного законодательства.

ФИО1 въехала па территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ., в период пребывания в РФ заявление на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство не подавала, была поставлена на миграционный учет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>.

В соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, ФИО1 в период с 20.07.2020г. по настоящее время уклоняется от выезда из РФ, законных оснований, для пребывания в РФ не имеет.

В своем объяснении ФИО1 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она вместе со своей несовершеннолетней дочерью - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения приехала к своим родителям мать - ФИО6 и отец ФИО7, которые являются гражданами РФ и проживают по адресу: <адрес>. Приехала с целью получить в дальнейшем гражданство РФ себе и дочери и постоянно проживать па территории РФ. Когда она приехала в <адрес>, то встала на миграционный учет по месту жительства родителей по адресу <адрес>. Заявление на вид на жительство или па подачу на вступление в гражданство не подавала. 15.04.2020г. она должна была заменить паспорт Украины по достижению возраста 45 лет, но она сначала про это забыла, а потом не было возможности все это сделать. Миграционный учет ей был продлен до марта 2020 года, затем она для продления миграционного учета не обращалась. Паспорт стал недействительным и больше ей миграционный учет не продлялся. В октябре 2020 года она писала обращение в ГУ МВД России по Новосибирской области. 05.11.2020 года ей пришел ответ, где было ей разъяснено, что она в консульстве Украины должна документироваться паспортом гражданки Украины и обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. Она обратилась в консульство Украины, где сказали, что необходимо заплатить денежные средства, в размере 10 000 рублей, но в настоящее время денежных средств таких у нее нет. Так же она не сможет в дальнейшем подать и заявление на вид на жительство, так как необходимо сделать денежный вклад, который более 50 000 рублей. Таких денежных средств у нее так же нет. Выехать с территории РФ самостоятельно она так же не сможет, так как паспорт недействительный, у дочери, кроме свидетельства о рождении других документов нет, а так же нет денежных средств для поездки. В настоящее время ни она, ни ее дочь ФИО2 не состоят на миграционном учете, получается, что незаконно находятся на территории РФ. В действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1

ст. 18.8 КРФоАП.

Изложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении гражданкой Республики Украина ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Российского законодательства, определяющего положение иностранных граждан в РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ранее проживала вместе с родителями в Нижневартовске, где обучалась в общеобразовательной школе. 10 классов, в связи с переездом родителей оканчивала уже в г. Армавире. Затем уехала учиться на Украину, где впоследствии вышла замуж и осталась. Имеет двоих детей. Старшая дочь замужем, проживает на Украине. После смерти супруга в 2017 году с младшей дочерью приехала к родителям, которые проживали в г. Каргате Новосибирской области и являлись гражданами Российской Федерации. Проживала с родителями. Мама умерла, после ее смерти она проживает отдельно, снимает жилье. Отец жив и помогает ей, поскольку она не может устроиться на работу. Все это время она собирает документы, чтобы оформить гражданство, но у нее не получается, то собирала справки, запросы и ответы с Украины долго идут, сейчас у нее просрочен паспорт, чтобы оформить его надо платить 10000 рублей, таких денег она пока собрать не смогла.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя миграционного пункта МО МВД России «Каргатский» ФИО3, ФИО1, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1.1. статьи 18.8 КРФоАП нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении: 10.02.2022 года был выявлена гражданка ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пребывающая в Российской Федерации с нарушением миграционного законодательства.

ФИО1 вместе с несовершеннолетней дочерью прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Срок миграционного учета в отношении ФИО1 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По истечению разрешенного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока пребывания от выезда с территории Российской Федерации уклонилась.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации незаконно.

Разрешение на временное проживание, вид на жительство ФИО1 не получала, трудовой договор не заключала.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена также письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт правонарушения, миграционной картой серии 1417 № из которой следует, что ФИО1. въехала на территорию Российской Федерации на период ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ и не выехала с территории Российской Федерации по настоящее время, сведениями ИЦ ГУВД НСО, паспортом Республики Украины и удостоверением личности, выданном на имя ФИО1, ее объяснениями в судебном заседании, в которых ФИО1 подтвердила пребывание в Российской Федерации после окончания срока действия разрешительных документов на пребывание.

Статьей 3.1 КРФоАП определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КРФоАП).

Согласно ч. 4 ст. 3.10 КРФоАП административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным.

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 требования ч. 1 ст. 5 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не выполнила, находилась на территории Российской Федерации по истечению установленного срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП.

В ходе рассмотрения дела оснований для освобождения лица от административной ответственности не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, обстоятельство смягчающее наказание: признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие трудоустройства, а также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что цели административного наказания в отношении ФИО1 могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, полагая, что данное наказание соразмерно целям административного наказания.

В соответствии с подпунктом А пункта 1 и п. 3 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года № 274 (в редакции от 15.06.2021 г. № 364) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», с 15 марта по 15 июня 2021 года приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

Иностранцы, прибывшие в Россию до 15 марта 2020 г. и на 16 июня

2021 г. не имеющие законных оснований для нахождения в ней, а также своевременно не покинувшие ее после восстановления транспортного сообщения с государством, гражданами которого они являются или в котором имеют право постоянного проживания, должны до 30 сентября

2021 г. (включительно) обратиться в территориальные органы МВД России с заявлением об урегулировании своего правового положения или выехать за пределы страны (пп. Б п. 2 Указа Президента РФ от 15.06.2021г. № 364,).

Санкция за административное правонарушение, предусмотренное

ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО4 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. №1-П, от 17 февраля 2016 г. №5-П и др.).

С учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, общедоступную информацию о ситуации на Украине, уроженкой которой является ФИО1, то, что она покинула территорию Украины переехав в Российскую Федерацию, где проживали ее родители, являющиеся гражданами Российской Федерации. После смерти матери, остался и проживает отец ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, являющийся гражданином Российской Федерации. Регистрации на территории Украины ФИО1 не имеет. Вместе с ФИО1 на территорию Российской Федерации въехала ее несовершеннолетняя дочь, которая кроме свидетельства о рождении каких либо документов не имеет.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о невозможности применения к ней такого наказания. Назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом изложенного, суд считает, что административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в отношении ФИО1 применять не следует.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10,

ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку

<адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КРФоАП, и подвергнуть административному штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток по реквизитам: ИНН получателя 5006012253, КПП получателя 540601001, ОКТМО 50619101, БИК 015004950, КБК 18811601191019000140, получатель: УФК по Новосибирской области г. Новосибирск (ГУ МВД России по Новосибирской области), р/с получателя 40102810445370000043, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России/ УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, наименование (назначение) платежа - штраф по ст.18.8 КРФоАП. УИН 18891549990166489164.

Копию документа об оплате штрафа необходимо представить в Чулымский районный суд Новосибирской области. При отсутствии платежного документа об уплате штрафа судья вправе направить в орган, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, сведения о виновном лице для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КРФоАП- неуплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток, со дня получения копии постановления.

Председательствующий-