Решение № 2-169/2020 2-169/2020~М-121/2020 М-121/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-169/2020

Дело № 2-169/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000184-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 26 мая 2020 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корчагиной И.Н.,

с участием представителя истца прокурора Уваровой К.О.

истца Нехороших Д.К.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах ФИО2 к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд в интересах Нехороших Д.К. с иском к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению Нехороших Д.К. проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей в части предоставления жилого помещения. В ходе проверки установлено, что мать Нехороших Д.К. – Н. решением Каргапольского районного суда Курганской области от 16 июня 2006 года лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении отец ребенка записан со слов матери. Постановлением Администрации Каргапольского района Курганской области № 310 от 19 сентября 2006 года Нехороших Д.К. определен в государственное учреждение без закрепления за ним жилья.

Постановлением Администрации Каргапольского района от 16 июня 2014 года № 426 Нехороших Д.К. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно информации Администрации Вяткинского сельсовета Каргапольского района Курганской области у Нехороших Д.К. отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма жилых помещений на территории сельсовета.

В настоящее время Нехороших Д.К. проживает в жилом помещении, по адресу: <адрес> которым на основании договора найма специализированного помещения пользуется его сестра Н.

{дата} Нехороших Д.К. исполнилось 18 лет, однако, жилое помещение ему не предоставлено.

В 2018 году Нехороших Д.К. окончил ГКОУ «Курганская школа-интернат № 25», получил основное общеобразовательное образование.

Просит суд, возложить на Администрацию Каргапольского района обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского района Курганской области соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Представитель истца прокурор Уварова К.О. в судебном заседании исковые требования поддержала, дала объяснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Нехороших Д.К. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что в настоящее время он живет с сестрой А. и её мужем по адресу: <адрес>

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель отдела опеки и попечительства Отдела образования Администрации Каргапольского района в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица – Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, оставила заявленные требования на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, полагала требования не подлежащими удовлетворению. Право истца, как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящего в списке, на обеспечение жилым помещением, не оспаривала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Финансового управления Курганской области, привлеченного к участию в деле по инициативе суда, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации).

Заслушав объяснения прокурора, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж,к» ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ)

Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возврате от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возврате до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО2 родился {дата} в <адрес>, что подтверждается повторным свидетельством о рождении <...> от 15 июля 2006 года, где в графе «отец» указан Н1., в графе «мать» указана Н. (л.д. 14).

Решением Каргапольского районного суда Курганской области от 16 июня 2006 года ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе и в отношении Нехороших Дмитрия, {дата} года рождения (л.д. 10-12).

Указанным решением установлено, что сведения об отце детей в свидетельстве о рождении записаны со слов Н. и по её утверждению, не соответствуют действительности, так как их отцом является ФИО9, который не желает узаконить отцовство.

Постановлением <адрес> №* от {дата}, несовершеннолетний ФИО1, {дата} года рождения определен в детское государственное учреждение. Закрепить жилье за несовершеннолетним не представляется возможным (л.д. 17).

Постановлением <адрес> №* от {дата} ФИО1 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 16).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на 1 апреля 2020 года, Нехороших Д.К. значится под порядковым номером 11 (л.д. 54-59).

21 июня 2018 года Нехороших Д.К. окончил ГКОУ «Курганская школа - интернат № 25», что подтверждается аттестатом об основном общем образовании 04524004204838 и приложением к нему (л.д. 18,19).

Нехороших Д.К. не является собственником жилого помещения на территории Курганской области, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в Едином государственном реестра недвижимости Управления Росреестра по Курганской области от 24 апреля 2020 года № 45-00-4001/5001/2020-1413 (л.д. 65).

Согласно копии паспорта <...>, выданного ТП УФМС России по Курганской области в Каргапольском районе 19 мая 2014 года, с 4 мая 2000 года Нехороших Д.К. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Как следует из справки Администрации Вяткинского сельсовета от 12 февраля 2020 года, у Нехороших Д.К. отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма жилых помещений на территории Вяткинского сельсовета Каргапольского района Курганской области. Жилое помещение на территории Вяткинского сельсовета Нехороших Д.К. не предоставлялось. Жилое помещение, в котором зарегистрирован Нехороших Д.К., расположено по адресу: <адрес>. Нехороших Д.К. в данном доме не проживает. Дом принадлежит на праве собственности Б.. (л.д. 13).

В период получения среднего образования в ГКОУ «Курганская общеобразовательная (коррекционная) школа-интернат № 25» Нехороших Д.К. проживал временно в ГБУ «Житниковский детский дом», что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 142 от 26 апреля 2017 года (л.д. 23, 24).

Из пояснения истца следует, что в настоящее время он проживает с сестрой и её мужем по <адрес>. Ранее проживал в жилом помещении, по адресу: <адрес>, которым на основании договора найма специализированного помещения пользуется его сестра Н.

До настоящего времени Нехороших Д.К. жильем не обеспечен, своего жилья в собственности или по договору социального найма не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственников жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно представляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье».

В соответствии с п. 2 ст. 6 указанного Закона, порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (Приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и п. 3 ст. 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области»), Администрацией Каргапольского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включен Нехороших Д.К. под № 11.

Суд приходит к выводу, что Нехороших Д.К. соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

Пунктами 1 и 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был благоустроенным применительно к условия соответствующего населенного пункта и соответствовать норме жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В силу ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Каргапольской поселковой Думы Каргапольского района от 30 июня 2011 года № 160 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 20).

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3-1 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В силу ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъектов Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем – социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 года № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в редакции указанного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

При рассмотрении дела установлено, что Нехороших Д.К. в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца, в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Каргапольского района о возложении обязанности на Администрацию Каргапольского района по предоставлению Нехороших Д.К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность, общей площадью не менее 15 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО2 к Администрации Каргапольского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского района Курганской области соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Каргапольского района обязанность предоставить ФИО2, {дата} года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории Каргапольского района Курганской области соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2020

Судья Н.С. Киселева