Постановление № 5-292/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 5-292/2019

Дело № 5-292/2019

91RS0011-01-2019-002377-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2019 года пгт. Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым Павлюкова О.В., с участием представителя Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым - заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Красногвардейского района Республики Крым ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности юридического лица:

Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>,

по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым за период 2017-2018 годы», допустила бюджетные нарушения, а именно: в нарушение ст.38, п.1 ст.179.4 БК РФ, норм Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», пп.1.3 п.1 Положения о дорожном фонде, пп.5.1 п.5 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, средства дорожного фонда в общей сумме 478302,31 руб. направлены на цели, не соответствующие целям, определенным решением Амурского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 30.12.2016 № 147/1-XXII «О бюджете муниципального образования Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым на 2017 год» (далее – местный бюджет), бюджетной росписью Администрации, лимитами бюджетных обязательств Администрации, что является нецелевым использованием средств дорожного фонда. В местном бюджете фактические расходы на содержание дорожного фонда осуществлены по коду бюджетной классификации расходов (далее – КБК) 917 0409 0310100630 244 «Расходы Амурского сельского поселения на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, в целях содержания и развития дорожного хозяйства (прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» в общей сумме 203 674,00 руб. При этом из данной суммы денежные средства дорожного фонда на общую сумму 202281,90 руб. направлены на цели, не соответствующие целям, предусмотренным нормами Положения о дорожном фонде и Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, а именно: перечисление заработной платы за 1 половину сентября на банковские карты работников (платежное поручение от 14.09.2017 № 42869 на сумму 16 000,00 руб.), межбюджетные трансферты на осуществление части переданных полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организации культуры (платежное поручение от 22.09.2017 № 100242 на сумму 33 333,00 руб.), межбюджетные трансферты на осуществление части переданных полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организации культуры (платежное поручение от 22.09.2017 № 100241 на сумму 66 667,00 руб.), межбюджетные трансферты на осуществление переданных полномочий контрольно-счетного органа сельского поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля (платежное поручение от 03.10.2017 № 179632 на сумму 17 525,00 руб.), налог на доходы физических лиц с заработной платы работников (платежное поручение от 27.10.2017 № 360897 на сумму 3 554,00 руб.), перечисление заработной платы за ноябрь на банковские карты работников (платежное поручения от 27.11.2017 № 567813 на сумму 51 735,25 руб.), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации (платежное поручение от 27.11.2017 № 568030 на сумму 9 102,50 руб.), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации (платежное поручение от 22.12.2017 № 836436 на сумму 6015,02 руб.) Таким образом, в ходе проведения контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой с 14.09.2017 года по 22.12.2017 года в Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым выявлено, что целевые средства дорожного фонда расходованы Администрацией на выполнение работ по межеванию земельных участков, при этом данные работы не связаны с обеспечением дорожной деятельности.

В судебное заседание представитель Администрации Амурского поселения не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.

В соответствии с частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Вина юридического лица – Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №4/2019 от 22.08.2019 года;

- актом контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов по осуществлению контроля за законностью и эффективностью использования бюджетных средств в Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым за период 2017-2018 годы» №6 от 20.08.2019 года (11-25);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (л.д.26);

- свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (л.д.27);

- решением председателя Амурского сельского совета- главы администрации сельского поселения №150/4-XXII от 30.12.2016 года о создании дорожного фонда муниципального образования Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым и положением о муниципальном дорожном фонде муниципального образования Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым(л.д.32-35);

- платежным поручением от 14.09.2017 № 42869 на сумму 16 000,00 руб.(л.д.36)

- платежным поручением от 22.09.2017 № 100242 на сумму 33 333,00 руб.(л.д.37);

- платежным поручением от 22.09.2017 № 100241 на сумму 66 667,00 руб. (л.д.38);

- платежным поручением от 03.10.2017 № 179632 на сумму 17 525,00 руб.(л.д.39);

- платежного поручения от 27.10.2017 № 360897 на сумму 3 554,00 руб. (л.д.40);

- платежного поручения от 27.11.2017 № 567813 на сумму 51 735,25 руб. (л.д.41);

- платежного поручения от 27.11.2017 № 568030 на сумму 9 102,50 руб. (л.д.42);

- платежного поручения от 22.12.2017 № 836436 на сумму 6 015,02 руб. (л.д.43).

Согласно решения Амурского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым №4/4-1 от 30.09.2014 главой муниципального образования Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым – председателем Амурского сельского совета избран ФИО2 (л.д.28). Согласно пояснений ФИО2 от 10.07.2019, Администрацией Амурского сельского поселения для устранения нарушений бюджетного законодательства приняты меры по увеличению доходной части бюджета в 2018 году, что позволило восстановить бюджетные ассигнования муниципального дорожного фонда в сумме 478302,31, потраченные не по целевому направлению. 27.12.2018 года средства дорожного фонда в сумме 533902,31 руб были перечислены бюджету муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым на основании Соглашения о перечислении неиспользованного остатка средств дорожного фонда муниципального образования Красногвардейский район Республики Крым от 21.12.2018(л.д.46-47).

В соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным решением о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Решением Амурского сельского совета Красногвардейского района Республики Крым от 30.12.2016 № 150/4-XXII «Об утверждении положения о дорожном фонде муниципального образования Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым» создан дорожный фонд. Этим же решением утверждено Положение о дорожном фонде муниципального образования Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (далее - Положение о дорожном фонде) и Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования Амурское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым (далее - Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда).

Средства дорожного фонда имеют целевое назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с обеспечением дорожной деятельности.

В соответствии с п.5 ст.179.4 БК РФ бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.

Судом установлено, что Администрацией Амурского сельского поселения были использованы целевые средства дорожного фонда, которые не связаны с обеспечением дорожной деятельности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица - Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, а именно: нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица - Администрации Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.15.14 КоАП РФ в размере 5 процентов суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Руководствуясь ст.ст. 15.14, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья –

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь Администрацию Амурского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10114 руб. 01 коп.

Штраф подлежит перечислению на счет получателя платежа 40№, БИК 043510001, получатель УФК по <адрес> (Администрация Амурского сельского поселения <адрес> Республики Крым, лицевой счет <***>) КБК 91№, ИНН <***>, КПП 910501001, ОКТМО 35620406, УИН 0.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Адрес Красногвардейского районного суда Республики Крым: 297000, <адрес> пгт. Красногвардейское <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: О.В. Павлюкова